Жилищное право - стр. 64
Исполнение решения Конституционного Суда РФ возможно путем установления обязательных правил, определяющих конкретные условия капитального ремонта. При этом очевидно, что форма методических рекомендаций не всегда подходит. Методические рекомендации часто не учитываются регионами (это касается, например, дифференциации взносов, определения минимального размера фонда капитального ремонта, формируемого на специальном счете). Более правильным, на наш взгляд, подходом является определение ключевых вопросов на уровне постановления Правительства РФ. Такое постановление, с указанием на него в ЖК РФ, должно содержать обязательные условия региональных программ, стандарты определения очередности ремонта, условия мониторинга технического состояния дома, дифференциацию взносов на капитальный ремонт.
В связи с недостаточной проработкой в федеральном и региональном законодательстве на практике много вопросов возникает в отношении уплаты взносов в фонд капитального ремонта.
Одним из проблемных моментов, мешающих реализации программ капитального ремонта, является уклонение публичных образований от уплаты взносов на капитальный ремонт. По данным Минстроя России и Фонда ЖКХ, в 2015 г. собираемость взносов по помещениям, находящимся в государственной или муниципальной собственности, составила менее 1 % от общей суммы уплаченных взносов[96]. Эта практика может привести к тому, что ремонт не будет проведен не по вине частных собственников – дом просто не включат в краткосрочный план из-за большой задолженности публичного образования.
В силу ст. 169 ЖК РФ минимальный размер взноса может быть дифференцирован в зависимости от муниципального образования, в котором расположен жилой дом, с учетом его типа и этажности.
Как правило, субъекты Российской Федерации не дифференцируют размер взносов. Так, в Москве с 1 июля 2015 г. минимальный взнос на капитальный ремонт составляет 15 руб. на квадратный метр общей площади помещения в многоквартирном доме в месяц[97]. В Свердловской области размер минимального взноса на 2016 г. составляет 8 руб. 52 коп.[98]Обратим внимание на то, что в Санкт-Петербурге дифференцировали взнос в зависимости от восьми типов домов[99], при этом размер взноса установлен рекордно низким: от 2 до 3,50 руб. В Отчете Счетной палаты РФ отмечено, что при такой сумме взноса невозможно выполнение всех запланированных в 2015 г. работ. Стопроцентная собираемость взноса обеспечила бы только 7 % общей стоимости запланированных работ на 2015 г.[100]
Федеральное законодательство не устанавливает верхний и нижний пределы минимального взноса на капитальный ремонт. Правило о дифференциации взносов не является обязательным. При этом на уровне федерального закона отсутствуют обязательные критерии расчета взносов (в зависимости от технических характеристик дома, степени его износа). Все это приводит к недостаточно обоснованному расчету взносов на капитальный ремонт, не говоря уже об отсутствии понимания у собственников помещений механизма расчета взносов.