Жилищное право

Ведомости Верховного Совета (далее – ВС) СССР. 1981. № 26. Ст. 834, 835.

Там же. Ст. 883.

Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3302; 1996. № 9. Ст. 410.

Российская газета. 2005. 12 янв. № 1 (3670); Собрание законодательства РФ. 2005. № 1 (ч. I). Ст. 14.

О принципах ЖК РФ см. § 2 настоящей главы.

О договоре социального найма см. § 3 гл. 5 настоящей работы.

В соответствии с Гражданским кодексом РФ данные отношения именуются договором найма жилых помещений (далее – договор коммерческого найма либо коммерческий наем). О договоре коммерческого найма см. § 4 гл. 5 настоящей работы.

См.: Постатейный комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации / Под ред. П.В. Крашенинникова. М.: Статут, 2010. С. 34 (автор соответствующего комментария – Б.М. Гонгало).

В Международном пакте о гражданских и политических правах указано, что право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства (Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 12).

Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации (далее – Ведомости СНД и ВС РФ). 1993. № 32. Ст. 1227.

См.: Сборник постановлений Пленумов Верховных Судов СССР и РСФСР (Российской Федерации) по гражданским делам. М.: СПАРК, 1995. С. 171.

Собрание законодательства РФ. 1995. № 18. Ст. 1708.

См. также: Постановление Конституционного Суда РФ от 4 апреля 1996 г. № 9-П «По делу о проверке конституционности ряда нормативных актов города Москвы и Московской области, Ставропольского края, Воронежской области и города Воронежа, регламентирующих порядок регистрации граждан, прибывающих на постоянное жительство в названные регионы» // Российская газета. 1996. 17 аир.

Собрание законодательства РФ. 1995. № 30. Ст. 2939.

Инструкция о применении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (утверждена приказом министра внутренних дел Российской Федерации от 23 октября 1995 г. № 393, зарегистрирована в Министерстве юстиции РФ 16 ноября 1995 г. № 980) (Российские вести. 1995. № 223. 7 дек.).

О соотношении права на неприкосновенность жилища и права на жилище см.: Красавчикова Л. О. Жилищное право и личные неимущественные права граждан // Актуальные проблемы жилищного права: Сборник памяти П.И. Седугина. М.: Статут, 2003. С. 50–62.

Там же.

См.: Гонгало Б.М. Основные начала российского жилищного законодательства // Семейное и жилищное право. 2005. № 3. С. 26–29.

См.: Яковлев В.Ф. Основы жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик и режим правового регулирования жилищных отношений // Основы советского жилищного законодательства: Межвузовский сборник научных трудов. Свердловск, 1981. С. 38.

См.: Красавчиков О.А. Основы жилищного законодательства: предмет регулирования и юридическая природа // Там же. С. 22.

Подробнее см.: Корнеев С.М. Основные тенденции развития жилищного права в условиях рыночной экономики // Гражданское право при переходе к рынку. Памяти профессора В.П. Грибанова. М., 1995. С. 148–149, а также: Грибанов В.П. Основы советского жилищного законодательства. М., 1983. С. 13.

Подробнее см. § 1 настоящей главы.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» впредь до приведения в соответствие с ЖК РФ законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории РФ, законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат ЖК РФ и настоящему Федеральному закону. Изданные до введения в действие ЖК РФ нормативные правовые акты Верховного Совета РСФСР, Верховного Совета РФ, не являющиеся законами, и нормативные правовые акты Президиума Верховного Совета РСФСР, Президента РФ, Правительства РФ, а также применяемые на территории РФ нормативные правовые акты Верховного Совета СССР, не являющиеся законами, и нормативные правовые акты Президиума Верховного Совета СССР, Президента СССР, Правительства СССР по вопросам, которые согласно ЖК РФ могут регулироваться только федеральными законами, действуют впредь до вступления в силу соответствующих федеральных законов.

Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 28. Ст. 959.

Собрание законодательства РФ. 1996. № 14. Ст. 1432.

Собрание законодательства РФ. 1995. № 9. Ст. 757.

Собрание законодательства РФ. 2005. № 22. Ст. 2126.

Собрание законодательства РФ. 2014. № 50. Ст. 7104.

Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 4. Ст. 301.

Собрание законодательства РФ. 1997. № 33. Ст. 3895.

Собрание законодательства РФ. 1995. № 18. Ст. 1593.

Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2014. № 46.

Российская газета. 2009. 8 июля.

По мнению Ю.К. Толстого, признание тех или иных норм не соответствующими Конституции РФ означает их отмену, что позволяет относить постановления Конституционного Суда РФ к источникам жилищного законодательства, имеющим правопогашающее действие. См.: Гражданское право: Учебник. В 3 т. / Отв. ред. А.П. Сергеев, Ю.К. Толстой. 4-е изд., перераб. и доп. T. 2. М.: Велби; Проспект, 2004. С. 254.

Собрание законодательства РФ. 2006. № 6. Ст. 702 (с последующими изм. и доп.).

См.: Хвостов В.М. Система римского права: Учебник (по изд. 1908 г.). М.: СПАРК, 1996. С. 126.

О праве собственников жилых помещений на общее имущество многоквартирного дома см. гл. 11 настоящей работы.

См.: Кузьмин В.Н. Право личной собственности на жилой дом в СССР (Основные проблемы): Автореф. дис…. канд. юрид. наук. М., 1975. С. 15.

См.: Судебная практика по жилищным спорам: Сборник постановлений, решений и определений федеральных судов. М.: Норма – Инфра-М, 1999. С. 206–207.

Глава 17 ГК РФ введена в действие 28 апреля 2001 г. (Собрание законодательства РФ. 2001. № 17. Ст. 1644; см. также: Крашенинников П.В. Право собственности и иные вещные права на землю: Вводный комментарий к главе 17 Гражданского кодекса Российской Федерации. М.: Статут, 2001).

Собрание законодательства РФ. 2013. № 27. Ст. 3434.

Различные кадастровые номера земельного участка и жилого дома не влияют на их правовое положение.

Впоследствии редакция ч. 2 ст. 4 названного законодательного акта была изменена.

См.: Гришаев С.П. Ваше право собственности на жилой дом и квартиру: Справочное пособие. М.: БЕК, 1995. С. 33.

Российская газета. 2002. № 90 (2958). 23 мая.

При внесении и принятии в первом чтении проекта ЖК РФ было установлено, что при продаже собственником жилого помещения в коммунальной квартире принадлежащего ему на праве собственности жилого помещения остальные собственники жилых помещений в данной коммунальной квартире не вправе требовать преимущественной покупки отчуждаемого жилого помещения (ч. 7 ст. 41 внесенного законопроекта).

О праве общей собственности и преимущественном праве покупки см. § 3 гл. 10 настоящей работы.

См.: Гонгало Б.М. Жилое помещение – объект недвижимости (краткое вступление к большой дискуссии) // Семейное и жилищное право. 2007. № 2. С. 2–5; Он же. Гражданское право, жилищное право, семейное право: Избранное. М.: Статут, 2011.

См., например, § 2 и 6 гл. 8 настоящей работы.

Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

Собрание законодательства РФ. 2001. № 52 (ч. I). Ст. 4291.

В экономической литературе и в СМИ иногда используется понятие «жилой фонд». Безусловно, используемое в нормативных актах определение «жилищный фонд» более точное.

В 2011 г. общая площадь жилищного фонда Российской Федерации составляла 3 млрд 288 млн кв. м (Российский статистический бюллетень. Федеральная служба государственной статистики).

См., например: Андрианов И.И. Жилищное законодательство. М.: АО «ЛогоВАЗ-ПРЕСС», 1993.С. 8.

См., например: Толстой Ю.К. Жилищное право. М.: Проспект, 1996. С. 19–24; Седугин П.И. Жилищное право. М.: Норма – Инфра-М», 1997. С. 54–56.

См.: Толстой Ю.К. Указ. соч. С. 20.

См., например, третье издание данной работы, опубликованной еще до принятия ЖК РФ (М.: Статут, 2003. С. 28–30).

Собрание законодательства РФ. 1997. № 42. Ст. 4787.

Собрание законодательства РФ. 2007. № 31. Ст. 4017.

Собрание законодательства РФ. 2015. № 29 (ч. I). Ст. 4344.

Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. № 302-ФЗ «О внесении изменений в главы 1, 2, 3 и 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» // Российская газета. 2013. 11 янв. Федеральный выпуск № 5979.

Собрание законодательства РФ. 2008. № 52 (ч. I). Ст. 6366.

Такое обязательное нотариальное оформление введено Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. № 391-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2016. № 1 (ч. I). Ст. 11.

Там же.

Вестник ВАС РФ. 1998. № 1. С. 81–82.

Постановлением Правительства РФ от 10 августа 2005 г. № 502 утверждена форма уведомления о переводе (отказе в переводе) жилого помещения в нежилое (жилое) помещение (Собрание законодательства РФ. 2005. № 22. Ст. 2126).

См.: Постатейный комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации / Под ред. П.В. Крашенинникова. 2-е изд. М.: Статут, 2006. С. 151 (автор соответствующего комментария – В.Н. Симонов).

Постановление Правительства РФ от 28 апреля 2005 г. № 266 «Об утверждении формы заявления о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения и формы документа, подтверждающего принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения» // Собрание законодательства РФ. 2005. № 19. Ст. 1812.

См. § 2 гл. 1 настоящей работы.

См.: Пухта Г.Ф. Курс римского гражданского права. T. 1. М., 1874. С. 387; Новицкий И.Б. Основы римского гражданского права. М.: Юрид. лит., 1960. С. 92; Бартошек М. Римское право: Понятия. Термины. Определения. М.: Юрид. лит., 1989. С. 114.

Гражданские законы с разъяснениями их по решениям Правительствующего Сената. Свод законов. T. X. Ч. 1. СПб., 1884. С. 112–113.

См.: Победоносцев К. Курс гражданского права. Ч. 1. СПб., 1883. С. 461.

См.: Мейер Д.И. Русское гражданское право, изданное по запискам слушателей / Под ред. А.И. Вицына. СПб., 1902. С. 265–281.

См.: Гуляев А.М. Русское гражданское право. Обзор действующего законодательства, кассационной практики Правительствующего Сената и проекта Гражданского уложения: Пособие к лекциям. СПб., 1913. С. 170.

См.: Clare John J. The Local Government of the United Kingdom. London, 1927. P. 205.

См.: Гражданское и семейное право развивающихся стран / Под ред. В.К. Пучинского и В.В. Безбаха. М.: Изд-во Университета дружбы народов, 1989. С. 90.

См.: Вагацума С., Ариидзуми I Гражданское право Японии. Книга первая. М.: Международные отношения, 1983. С. 179.

См.: Галятин М.Ю. США: правовое регулирование использования земель. М.: Наука, 1991. С. 78.

Необходимо также отметить фундаментальное исследование В.П. Грибанова «Пределы осуществления и защиты гражданских прав» (М.: Изд-во Моск. ун-та, 1972).

Ведомости ВС РСФСР. 1962. № 30. Ст. 464.

Собрание постановлений (далее – СП) Совета Министров (Правительства) РСФСР. 1986. № 20. Ст. 154.

Суханов Е.Л. Лекции о праве собственности. М.: Юрид. лит., 1991. С. 145.

Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. М.: Изд. бр. Башмаковых, 1911. С. 247.

О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг см.: Постатейный комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации / Под ред. П.В. Крашенинникова. М.: Статут, 2010. С. 644–659 (авторы соответствующих комментариев – Д.П. Гордеев, Н.Б. Косарева, С.И. Кружак, А.С. Пузанов, Д.Ю. Хомченко).

Собрание законодательства РФ. 2005. № 1 (ч. I). Ст. 15.

См.: Федеральный закон от 21 июля 2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» // Собрание законодательства РФ. 2007. № 30. Ст. 3799.

Законопроект № 59728-6 «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (о создании системы финансирования капитального ремонта многоквартирных домов)».

Гонгало Б.М., Крашенинников П.В. Развитие кодификации жилищного права // Кодификация российского частного права 2015 / Под ред. П.В. Крашенинникова. М.: Статут, 2015. С. 287.

Собрание законодательства РФ. 2012. № 53 (ч. I). Ст. 7596.

Методические рекомендации по установлению субъектом Российской Федерации минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, утв. Приказом Минстроя России от 7 февраля 2014 г. № 41/пр.

Постановление Конституционного Суда РФ от 12 апреля 2016 г. № 10-П «По делу о проверке конституционности положений части 1 статьи 169, частей 4 и 7 статьи 170 и части 4 статьи 179 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы» // Собрание законодательства РФ. 2016. № 16. Ст. 2285.

См. Отчет по итогам экспертно-аналитического мероприятия «Анализ использования бюджетных средств региональными операторами при реализации установленных функций (совместно с Контрольно-счетной палатой Московской области» (на примере отдельных субъектов Российской Федерации), подготовленный Счетной палатой РФ по состоянию на март 2016 г. (http://www.ach.gov.ru/activities/bulleten/880/).

См. об этом, например: Основные проблемы и препятствия для развития региональной системы капитального ремонта многоквартирных домов на современном этапе / Минаев Н.Н., Селиверстов А.А., Шадейко Р.Р., Филюшина К.Э., Меркульева Ю.А. // /Материалы к парламентским слушаниям Совета Федерации «Региональные системы капитального ремонта многоквартирных домов: лучшие практики субъектов Российской Федерации». 2015. С. 25–29.

Отчет по результатам научно-исследовательской работы «Совершенствование правового регулирования организации проведения капитального ремонта многоквартирных домов на основании анализа правоприменительной практики субъектов Российской Федерации» для Государственной Думы, 2013 г.

Постановление Конституционного Суда РФ от 12 апреля 2016 г. № 10-П «По делу о проверке конституционности положений части 1 статьи 169, частей 4 и 7 статьи 170 и части 4 статьи 179 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы».

Об этом см. Отчет по итогам экспертно-аналитического мероприятия «Анализ использования бюджетных средств региональными операторами при реализации установленных функций (совместно с Контрольно-счетной палатой Московской области)» (на примере отдельных субъектов Российской Федерации), подготовленный Счетной палатой РФ по состоянию на март 2016 г.

Постановление Правительства Москвы от 29 декабря 2014 г. № 833-ПП «Об установлении минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах на территории города Москвы».

Постановление Правительства Свердловской области от 1 октября 2014 г. № 833-ПП «Об установлении на территории Свердловской области минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах на 2015–2017 годы».

Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 26 ноября 2015 г. № 1081 «О минимальном размере взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах в Санкт-Петербурге в 2016 году».

См. Отчет по итогам экспертно-аналитического мероприятия «Анализ использования бюджетных средств региональными операторами при реализации установленных функций (совместно с Контрольно-счетной палатой Московской области)» (на примере отдельных субъектов Российской Федерации), подготовленный Счетной палатой РФ по состоянию на март 2016 г.

См. ст. 1 Закона Чукотского автономного округа от 21 октября 2013 г. № 108-03 «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Чукотского автономного округа».

Постановление Правительства Москвы от 29 декабря 2014 г. № 833-ПП «Об установлении минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах на территории города Москвы».

Закон Хабаровского края от 24 июля 2013 г. № 296 «О регулировании отношений в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Хабаровского края»; Закон Свердловской области от 19 декабря 2013 г. № 127-03 «Об обеспечении проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Свердловской области».

Информация с официального сайта Фонда ЖКХ: http://www.fondgkh.ru.

См.: Генцлер И.В. Основные проблемы капитального ремонта многоквартирных домов и пути их решения // Аналитический вестник / Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Аналитическое управление Аппарата управления Совета Федерации. 2014. № 15 (533). С. 28.

Широков Л. В. Проблемы управления и капитального ремонта многоквартирных домов // Аналитический вестник / Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Аналитическое управление Аппарата управления Совета Федерации. 2014. № 15 (533). С. 14–18.

См.: Федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» // Собрание законодательства РФ. 2014. № 30 (ч. I). Ст. 4210.

Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. I). Ст. 1.

Пункт 3 Постановления Пленума ВС РФ от 2 июля 2009 г. № 14.

Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. 9-е изд. М.: Изд. бр. Башмаковых, 1911. С. 188.

О недействительности сделок см. § 1 гл.13 настоящей работы.

Российская газета. 2005. № 161. 26 июля.

Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 28. Ст. 959.

Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. М.: Изд-во «Известия» Управления делами Президента Российской Федерации, 2005. С. 18.

Собрание законодательства РФ. 2001. № 23. Ст. 2277.

См. гл. 2 разд. 3 четвертой книги Свода законов гражданских (Гражданские законы) (Свод законов. T. X. Ч. 1. СПб., 1884. С. 534–550).