Жилищное право - стр. 63

Федерация сама взяла на себя функцию по совместному ведению (см. ст. 72 Конституции РФ) давать направления, предлагать границы полномочий, критерии для принятия решений. Это направление прослеживается и в положениях ЖК РФ, и регулирование оплаты капитального ремонта общего имущества не должно быть исключением.

По отношению к капитальному ремонту Федеральный закон № 271 – ФЗ действует уже более трех лет, а во многих субъектах Российской Федерации не приняты нормативные правовые акты, определенные ст. 167 ЖК РФ, необходимые для функционирования системы капитального ремонта. Например, по данным Счетной палаты РФ, в городе Москве не разработаны более половины необходимых актов: не определены порядок проведения аудита регионального оператора, порядок выполнения региональным оператором своих функций, орган, уполномоченный на контроль за деятельностью регионального оператора[92]. Данная ситуация свидетельствует о том, что региональные власти не в полной мере реализуют предоставленные им полномочия.

Проблемы возникают и собственно при формировании региональных программ, разработкой которых занимаются субъекты Российской Федерации.

На федеральном уровне отсутствует общий порядок проведения мониторинга технического состояния домов, не сформирован общий подход к оценке технического состояния домов, не определен механизм финансирования мониторинга. Поэтому субъекты Российской Федерации по-разному определяют условия и порядок проведения мониторинга, критерии оценки технического состояния многоквартирных домов. Отсутствие сбалансированной системы мониторинга приводит к формированию региональных программ, содержащих необъективную информацию[93].

На практике нет однозначного подхода и к определению критериев очередности проведения капитального ремонта, устанавливаемых в региональных программах капитального ремонта. На это обращалось внимание еще в 2013 г. Институтом экономики города[94]. Однако указанная проблема до сих пор актуальна. Очередность проведения ремонта зачастую ставится в зависимость не только от состояния дома, но и от сопутствующих факторов – фактически поступивших платежей собственников (Свердловская область), количества жителей в доме (Белгородская область). Конституционный Суд РФ указывает на то, что очередность проведения капитального ремонта должна определяться «на основе объективных критериев, обеспечивающих первоочередное проведение соответствующих работ в тех многоквартирных домах, проживание в которых в силу износа их конструктивных элементов представляет опасность для жизни или здоровья граждан, а также в иных случаях возникновения неотложной потребности в капитальном ремонте…»