Жилищное право - стр. 60

В апреле 2012 г. в Государственную Думу был внесен законопроект, который предполагал комплексное реформирование процесса проведения капитального ремонта[87]. Изменения предлагалось внести в ЖК РФ. При этом авторами законопроекта не было учтено то, что регламентация осуществления капитального ремонта выходит за рамки системного регулирования ЖК РФ, который просто не может охватить все специфические свойства отношений по организации капитального ремонта. Следует учитывать, что жилищное право в основном сформировалось в рамках права гражданского. «…Большинство жилищных отношений, причем занимающих главенствующее место среди социальных связей, опосредующих удовлетворение жилищных потребностей, отвечает всем признакам отношений, входящих в предмет гражданского права. Соответственно регламентация этих отношений осуществляется с использованием гражданско-правового метода регулирования»[88]. Необходимость нормативного закрепления обязанности проведения капитального ремонта объектов общего имущества многоквартирного дома очевидна, вместе с тем отношения по организации (именно по организации, а не по договору) капитального ремонта носят узконаправленный и скорее административный, публично-правовой характер. В силу изложенного их было бы предпочтительно урегулировать в специальном нормативном правовом акте. Тем не менее правила о капитальном ремонте были включены в ЖК РФ. Законопроект был доработан и принят практически за полгода, оставив «за скобками» множество неразрешенных вопросов, проявившихся в том числе в ходе практики применения новой системы капитального ремонта.

Централизованный механизм проведения капитального ремонта, закрепленный Федеральным законом от 25 декабря 2012 г. № 271-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации»[89] (далее – Федеральный закон № 271-ФЗ) предполагает следующее.

Капитальный ремонт проводится в плановом порядке на основании утверждаемых субъектами Федерации региональных программ. В такой программе определяется очередность проведения капитального ремонта и содержится перечень всех многоквартирных домов на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в отношении которых планируется проведение капитального ремонта. В региональную программу не включаются аварийные дома и дома, подлежащие сносу. Кроме того, в региональную программу могут не включаться потенциально аварийные многоквартирные дома с повышенным износом (более 70 %), а также дома, стоимость ремонта которых фактически дороже нового строительства (ст. 168 ЖК РФ). Сроки выполнения конкретных работ, определенных региональными программами, устанавливаются в краткосрочных планах реализации региональных программ, которые утверждаются субъектами Российской Федерации на период, не превышающий трех лет.