Организационно-правовой механизм обеспечения устойчивого водопользования в Российской Федерации - стр. 12

Однако ГВР содержит сведения не обо всех водных объектах России. По состоянию на 2018 г. в него включена информация о 142,3 тыс. рек и 20,7 тыс. озер, что составляет, соответственно, 5,7 % и 0,8 % от общего количества рек и озер, расположенных на территории России[25]. Сведения о неизученных водных объектах для внесения в ГВР представляются в Росводресурсы Росгидрометом по мере обследования таких водных объектов[26]. Наряду с подведомственными организациями Росгидромета, обследование неизученных водных объектов вправе проводить организации, имеющие лицензию на деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях и включенные в Главный реестр соответствующих лицензий[27]. В случае, если сведения о водном объекте в ГВР отсутствуют и не проводится работа по их внесению, вопрос о типе и гидрографических характеристиках водных объектов решается в судебном порядке, как правило, с привлечением судебных экспертов.

На первый взгляд может показаться, что определение типа водного объекта и его гидрографических характеристик не вызывает проблем, однако на практике эти вопросы не всегда решаются однозначно.

Согласно ст. 5 Водного кодекса РФ водное законодательство распространяется как на поверхностные, так и подземные водные объекты (рис. 1).

В связи с тем, что основными объектами водопользования являются водотоки и водоемы, именно с определением их наименования и типа, а также гидрографических характеристик связано большое число юридических проблем.

Рис. 1. Классификация водных объектов

Водотоки. Водотокам, согласно п. 15 ГОСТ 19179-73[28], являются любые водные объекты, характеризующиеся движением воды в направлении уклона в углублении земной поверхности. При этом законодатель не делает различия между постоянными и временными водотоками, следовательно, последние также подлежат внесению в ГВР (рис. 2).

Результаты подсчета количества рек и их длины показали, что большинство рек (как по их количеству, так и по длине) представлено самыми малыми реками (98,8 % и 75,9 % соответственно), поэтому не удивительно, что на практике проблемы чаще всего возникают при использовании и охране рек этой группы (табл. 1). Особенно важным является корректное определение длины водотоков протяженностью около 10 км. Это обусловлено тем, что в Водном кодексе РФ именно эта величина является определяющей при назначении ширины береговой полосы, ВОЗ и ПЗП для группы самых малых водотоков (табл. 2).

Рис. 2. Типы водотоков (по: ГОСТ 19179-73, ГОСТ Р 70214-22[29])

Таблица 1

Общее число и протяженность водотоков на территории Европейской и Азиатской частей бывшего Советского Союза