Организационно-правовой механизм обеспечения устойчивого водопользования в Российской Федерации

Монография, посвященная правовым аспектам устойчивого водопользования в Российской Федерации, начинается с предисловия, в котором подчеркивается важность междисциплинарного подхода. Это связано со сложностью природных и юридических отношений, касающихся водных ресурсов. Работа была осуществлена в рамках программы «Приоритет-2030» Университета имени О. Е. Кутафина, что подчеркивает стремление к созданию инновационных знаний и механизмов улучшения правового регулирования в сфере водопользования. В предисловии упоминаются результаты научно-практических конференций, которые проходили в университете. Эти мероприятия способствовали диалогу между различными заинтересованными сторонами — государственными органами, научными учреждениями и водопользователями. Обсуждаемые на конференциях проблемы позволили выявить необходимость продолжения работы в области правового обеспечения использования и охраны водных объектов. Монография делится на три главные части. В первой обсуждаются теоретические и практические аспекты правового обеспечения водопользования. Вторая часть посвящена охране уникальных водных объектов, таких как озеро Байкал и река Волга. Третья часть анализирует международные подходы к охране трансграничных вод. Авторы подчеркивают важность охраны прибрежных территорий и опыт других стран в области водного регулирования, делая акцент на необходимости интеграции усилий специалистов и практиков для поиска эффективных решений в сфере устойчивого водопользования в России. В одной из глав раскрываются проблемы, связанные с правовой охраной водных ресурсов, в частности касаемо дифузного загрязнения. Это явление создает серьезные трудности в управлении водными объектами, так как источники загрязнения остаются незамеченными и не поддаются эффективному регулированию. Автор указывает на недостатки существующей системы мониторинга и необходимость вовлечения водопользователей в процесс наблюдения и оценки состояния водных ресурсов. Далее рассматриваются различия в законодательном регулировании подземных и поверхностных вод. Подчеркивается, что запасы подземных вод используются недостаточно, а негативное воздействие на них уже наблюдается. Рекомендации заключаются в более ответственном и разумном использовании подземных вод с учетом экологических факторов. Также отмечается, что бассейновые организации могут сыграть важную роль в управлении подземными водами, если они получат повышенный статус. Заключительная часть акцентирует внимание на необходимости стратегического подхода к управлению водными ресурсами в условиях нарастания экологических угроз. Автор приводит примеры зарубежного законодательства, которое демонстрирует более эффективные методы управления водными ресурсами, советуя адаптировать подобные подходы в России. Для улучшения охраны водного фонда и обеспечения водной безопасности предлагается использовать водную ренту как источник финансирования. Отдельно рассматриваются правовые проблемы устойчивого водопользования в контексте прудов и обводненных карьеров. В условиях активного использования водных ресурсов, политика государства направлена на обеспечение устойчивого водопользования. Это отражено в Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года и Концепции федеральной целевой программы по водохозяйственному комплексу, которые нацелены на защиту населения от негативных последствий воздействия воды, улучшение качества водных объектов и охрану водных экосистем. Тем не менее, понятие устойчивого водопользования в действующем законодательстве не имеет четкого определения, что создает правовые пробелы. Хотя Водный кодекс упоминает рациональное использование и охрану водных объектов, принципы устойчивости остаются неопределенными. Некоторые аспекты международного правового определения устойчивого водопользования отчасти нашли отражение в российских нормах, но не полностью устраняют неопределенности. Также обсуждается необходимость легализации таких понятий, как «пруд» и «обводненный карьер», что может повлиять на правовой режим водных объектов. Установление характеристик для этих типов водоемов имеет большое значение для регулирования их использования и охраны. В итоге, доклад акцентирует внимание на том, что правовая база, регулирующая устойчивое водопользование, требует пересмотра и доработки для более эффективного управления водными ресурсами России.