Организационно-правовой механизм обеспечения устойчивого водопользования в Российской Федерации - стр. 11

На основе анализа некоторых аспектов правового регулирования в области водных отношений в России и ряде зарубежных стран можно прийти к следующим выводам.

1. Закрепленный в водном законодательстве приоритет охраны водных объектов перед их использованием должен получить дальнейшее развитие в теории и практике. Уровень правовой охраны водных объектов должен зависеть от реального и прогнозируемого уровня экологических угроз для водного фонда России. В свою очередь, являются необоснованными как чрезмерное завышение, так и чрезмерное занижение уровня правовой охраны водного фонда нашей страны, если таковой не соотносится с уровнем экологических угроз.

2. Эффективную защиту водных богатств нашей страны обеспечивает бассейновый подход, так как он построен на природных особенностях бассейна или подбассейна. В рамках бассейнового подхода в перспективе будет повышаться статус бассейновых советов, за которыми следовало бы закрепить полномочия по принятию управленческих решений в рамках бассейновых округов. При этом в будущем решения бассейновых советов должны распространяться и на подземные воды в рамках соответствующих бассейновых округов.

3. Водная рента должна, в той или иной мере, служить источником финансирования перестройки водного хозяйства на основе водосберегающих технологий, что обеспечит высокий уровень охраны водного фонда. Водная рента – гарантия водной безопасности России.

Обеспечение устойчивого водопользования невозможно без единой государственной системы идентификации и учета водных объектов на основе достоверных данных. Систематизированные документированные сведения о водных объектах содержатся в государственном водном реестре (далее – ГВР), а именно в форме 1.9-гвр «Водные объекты. Изученность», включающей информацию о типе и гидрографических характеристиках водотоков и водоемов[24]. Эти данные необходимы при приобретении права пользования поверхностными водными объектами или их частями, предоставлении статистической отчетности об использовании водных объектов или их частей по форме № 2-тп (водхоз), установлении местоположения береговой линии (границы водного объекта) (далее – БЛ), границ водоохранных зон (далее – ВОЗ) и границ прибрежных защитных полос (далее – ПЗП) и др. Определение типа и гидрографических характеристик водных объектов нередко является предметом споров и судебных разбирательств между землепользователями, землевладельцами и собственниками земельных участков, примыкающих к водным объектам.