Организационно-правовой механизм обеспечения устойчивого водопользования в Российской Федерации - стр. 10
Следует иметь в виду, что подземные водные объекты мало похожи на поверхностные водотоки и водоемы. Под землей водная масса содержится в самом пласте породы, а не образует водную толщу, как в реках и озерах. Исключение составляют лишь карстовые образования, где имеет место обширная водная толща.
В настоящее время действует постановление Правительства РФ от 11 февраля 2016 г. № 94 «Об утверждении Правил охраны подземных водных объектов». Правоприменителю следует также руководствоваться приказом Минприроды России от 27 декабря 2016 г. № 679 «Об утверждении Классификации водоносных горизонтов (первый, второй и иные водоносные горизонты)». Приказ классифицирует водоносные горизонты на имеющие гидравлическую связь с поверхностными водными объектами или же не имеющие таковой. По возможности использования водоносных горизонтов они классифицируются на используемые в качестве источников централизованного водоснабжения либо не используемые как таковые.
Следует отметить, что в России запасы подземных вод не используются в необходимой для общества степени, а вот негативное воздействие они уже испытывают. Следовательно, необходимо хорошо продуманное использование подземных водных ресурсов на основе экологически дружественных технологий[22].
Поскольку в силу норм ст. 28 ВК РФ подземные воды наряду с речными бассейнами входят в состав бассейновых округов, то имеется возможность для того, чтобы бассейновые органы в случае повышения их статуса управляли бы процессами использования и охраны подземных вод.
В обеспечении экономного использования и, наконец, охраны водного фонда выявлена еще одна трудность. Она заключается в низкой эффективности документов стратегического планирования, включая Водную стратегию России[23]. Как указывается в Отчетах Счетной палаты России, низкая эффективность данного документа проявила себя, в том числе в части мер защиты и восстановления водных объектов.
Данные обстоятельства не означают, что в области водного хозяйства вообще не требуются документы стратегического планирования, не нужно «государственное стратегирование». Значение «государственного стратегирования», напротив, только возрастает, что продиктовано, в том числе ростом угроз для безопасности России.
В силу дефицита пресных вод, роста общественных потребностей в водных ресурсах в законодательстве ЮАР предусматривается так называемая Стратегия управления водосбором. Помимо всего прочего обозначенный документ закрепляет цели, задачи, планы органа по управлению водосбором (например, речным бассейном), а также возможность участия общества в управлении водными ресурсами (ст. 9 Закона ЮАР от 26.08.1998 «О национальных водах»).