Организационно-правовой механизм обеспечения устойчивого водопользования в Российской Федерации - стр. 9
По глубокому убеждению автора, водная рента должна, в той или иной мере, обеспечивать благополучие того дарованного Богом природного блага, от использования которого она возникает. Образно говоря, водная рента должна служить водам.
Водному фонду нашей страны наносит существенный вред диффузное загрязнение. По мнению ряда специалистов, действующая в России система правовой охраны вод не рассчитана на нейтрализацию диффузного загрязнения различных водных объектов. Этот вид загрязнения визуально не всегда заметен, для него присущи неточечные (рассеянные, рассредоточенные) источники загрязнения. Диффузное загрязнение происходит при стоке с различных территорий водосбора по причине безответственного применения минеральных удобрений и ядохимикатов, хаотичной рекреации.
В то же время в странах БРИКС с их большим населением и масштабным сельским хозяйством диффузное загрязнение водных объектов также вызывает опасения, что вызывает к жизни предписания законодательства (в том числе КНР) по противодействию ему[19].
Диффузное загрязнение не раскрывается в ВК РФ, законодатель не формирует особые правовые средства противодействия этому опасному явлению. В ведомственных актах официально признается, что в нашей стране имеют место площадные диффузные источники загрязнения, «управление которыми на современном этапе технически неосуществимо или малоэффективно»[20]. Объединения российских водопользователей наряду с органами власти также признают неуправляемость источников диффузного загрязнения, отсутствие наблюдений и оценки такого загрязнения[21]. В связи с этим возникают сомнения в объективности данных государственного мониторинга о состоянии многих водных объектов. В связи с этим объединения водопользователей предлагают включить наблюдение за диффузным загрязнением водных объектов в программу государственного мониторинга водных объектов. Данный мониторинг может происходить с участием водопользователей и их объединений, на которых, как представляется, целесообразно опираться и государственным органам.
Как представляется, задачи предупреждения, выявления, нейтрализации последствий диффузного загрязнения вод России во многом могут решаться на уровне управления бассейнами и подбассейнами, исходя из рельефа и степени хозяйственной освоенности местности.
Таким образом, сложившаяся в настоящее время правовая охрана водных ресурсов пока еще не полностью их защищает от негативного воздействия хозяйственной деятельности и поэтому нуждается в усовершенствовании (в том числе в части противодействия распространенному в настоящее время диффузному загрязнению вод).