Морально-этические и правовые основы государственного и муниципального управления. Профессиональная этика, кадровая политика, планирование карьеры и противодействие коррупции - стр. 10

Профессиональную культуру гражданской и муниципальной службы можно рассматривать как переменную и результирующую из суммы представлений о значимости норм, принципов, образа поведения служащих, составляющих основу службы. Именно эти совместные ценности являются центральным и связующим звеном профессиональной организации государственных и муниципальных служащих как социально-правового института.[29] При этом профессиональные ценности представляют собой все окружающие объекты как внутри профессиональной организации, так и вне ее.

Профессиональная культура как гражданской, так и муниципальной службы выполняет целый ряд функций:

1) формирует определенный образ службы в органах публичной власти, отличающий ее от любой другой, например службы в сфере бизнеса;

2) выражается в чувстве общности всех работников, исполняющих служебные обязанности;

3) усиливает вовлеченность служащих в дела службы и преданность ей;

4) усиливает систему социальной стабильности в организациях, где осуществляется государственная и муниципальная служба;

5) является средством, с помощью которого формируются и контролируются нормы поведения служащих.

Ценности профессиональной культуры гражданской службы могут разделяться на те, которыми служба владеет, и те, на которые она ориентируется. Но и те и другие определяют поведение служащих согласно избираемым ими приоритетам. Следует отметить, что в системе гражданской и муниципальной службы отдельные правила не могут стать моральными нормами просто потому, что отдельные служащие захотели сделать их таковыми. Индивиды не могут сами создавать мораль или называть моралью собственную линию поведения. Точно таким же образом и отдельная организация внутри профессиональной корпорации не может формировать профессиональную культуру сама по себе.[30]

Принятые и усвоенные в системе профессиональной культуры службы ценности оказывают значительное влияние на различные стороны деятельности служащих, в частности:

• на властные отношения и отношения контроля внутри службы;

• отношения к трудовой деятельности;

• межличностные отношения;

• межгрупповые отношения;

• отношения с внешним окружением;

• технологии, мотивацию и т. д.

Кроме того, профессиональная культура определяет процессы интеграции (особенно на уровне консолидации служащих в единую корпорацию) и специфику ролевых требований к исполнению должности. Научный анализ деятельности многочисленных профессиональных систем показывает, что каждый член организационной единицы системы должен принимать те культурные образцы, которые характерны для всей корпорации. В противном случае он просто не сможет эффективно работать и взаимодействовать с другими участниками организационно-управленческих процессов.