Финансовый мониторинг. Том I - стр. 109
Важно отметить, что вопрос эффективности антиотмывочной системы в России, который в первую очередь ставится со стороны ФАТФ, а также других региональных групп, организованных по ее типу, поднимается также и внутри страны в рамках продолжающейся реформы государственного управления. Оценка антиотмывочной системы со стороны международных организаций осуществляется через так называемый процесс взаимных оценок (Mutual Evaluations), который проходит с периодичностью в несколько лет. Будущий раунд оценок, основным предметом рассмотрения которого является эффективность, Российской Федерации предстоит пройти в 2018–2019 годах. Процесс оценки системы, осуществляющийся внутри страны, носит постоянных характер и сочетает в себе ежегодные отчеты перед Президентом Российской Федерации и органами государственной власти, в том числе по отдельным аспектам функционирования системы.
Таким образом, на первый план выходит задача формирования единообразного представления об эффективности работы национальной антиотмывочной системы, осуществления соответствующей оценки и доказательства всем заинтересованным сторонам. Важно понимать, что первичным является именно построение эффективной системы и понимание ее эффективности, а вопросы оценки и доказательства являются значимыми, но вторичными.
Прежде чем подробно рассматривать аспекты эффективности работы антиотмывочной системы, важно разобраться с самим понятием «эффективность».
В действительности существует два тесно связанных между собой, но разных по значению понятия: эффективность и результативность.
Согласно определению, представленному в национальном стандарте Российской Федерации ГОСТ Р ИСО 9000-2015 «Системы менеджмента качества. Основные понятия и словарь»[130]:
эффективность (пункт 3.7.10) – соотношение между достигнутыми результатами и использованными ресурсами;
результативность (пункт 3.7.11) – степень реализации запланированной деятельности и достижения запланированных результатов.
Исходя из этого можно говорить о том, что результативность первична по отношению к эффективности, которая рассматривает достижение определенных результатов с использованием конкретных ресурсов. Также разницу между данными терминами можно понять, прочитав следующее высказывание одного из самых влиятельных теоретиков менеджмента XX века П. Друкера: «Важнее делать правильные вещи, чем делать вещи правильно».
В контексте данного раздела будут рассматриваться оба указанных понятия, однако в первую очередь речь будет идти о том, какие результаты должны достигаться в ходе работы национальной антиотмывочной системы. При этом такое важное свойство результатов, как измеримость, позволяет переходить к вопросу эффективности использования выделенных ресурсов для достижения запланированных результатов.