Жилищное право - стр. 67

Основная проблема указанного способа формирования фонда капитального ремонта – недостаточная регламентация на федеральном уровне. Следует принимать во внимание, что правовое регулирование использования специального счета относится к гражданскому законодательству, которое входит в предмет исключительного ведения Российской Федерации (ст. 71 Конституции).

Вместе с тем приходится констатировать, что в федеральном законодательстве не урегулированы многие вопросы, имеющие большое значение для формирования накоплений на специальном счете. Например, отсутствуют правила о ведении владельцем специального счета учета средств, поступающих в фонд капитального ремонта дома (владельцем может быть как сам региональный оператор, так и управляющая компания, которая осуществляет управление несколькими домами). Владелец специального счета отвечает только за проведение операций по счету, лицо, ответственное за проведение капитального ремонта, собственники выбирают сами – это может быть товарищество собственников жилья, жилищный кооператив, управляющая организация, иное лицо, уполномоченное собственниками. Правила об ответственном лице следовало бы прямо предусмотреть в федеральном нормативном правовом акте, чтобы можно было сразу же определить, кто за что отвечает.

Региональный оператор заключает договоры подряда на проведение работ по капитальному ремонту в соответствии с условиями, определенными постановлением Правительства РФ. Подобных правил для заключения договора подряда собственниками помещений нет.

Кроме того, ЖК РФ предусматривает обязанность регионального оператора заключить с подрядными организациями договоры, предусматривающие в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами (ч. 2 ст. 182 ЖК РФ). Аналогичные нормы для случаев формирования фонда капитального ремонта на специальном счете не предусмотрены. Некоторые исследователи отмечают высокий порог принятия решения о формировании фонда на специальном счете – квалифицированное большинство (две трети) голосов от числа собственников помещений. В то время как вопрос о выборе способа управления домом решается простым большинством голосов[105].

Общая проблема для обоих способов формирования фонда капитального ремонта – отсутствие гарантии возврата денежных средств в случае отзыва лицензии у кредитной организации. В этой связи необходимо разрабатывать систему страхования таких счетов (по аналогии с системой страхования вкладов). На это указал и Конституционный Суд РФ в Постановлении от 12 апреля 2016 г. № 10-П.