Участие прокурора в административном судопроизводстве - стр. 29
В числе основных элементов любого административного искового заявления – основание и предмет. Основанием выступают обстоятельства, на которые прокурор ссылается, обосновывая свои требования (указанные обстоятельства не следует смешивать с конкретными доказательствами по административному делу), а предметом – материально-правовые требования к административному ответчику.
В ходе судебного разбирательства может возникнуть необходимость корректировки административного искового заявления с учетом новых обстоятельств (возражений административного ответчика, показаний свидетелей, заключения эксперта и т.д.), что прокурор вправе сделать (как лицо, участвующее в деле). С учетом положений ч. 4 ст. 39, ст. 46 КАС РФ прокурор вправе изменить основание или предмет административного искового заявления, отказаться от заявленных требований, но не имеет права на заключение соглашения о примирении.
Изменение предмета административного иска представляет собой изменение материально-правовых требований (изменение способа защиты субъективного права, качественная замена предмета спора)87.
Изменение основания административного искового заявления – замена обстоятельств, указанных прокурором первоначально в обоснование своих требований, новыми фактами. Возможно изменение основания административного искового заявления также путем указания дополнительных фактов либо исключения некоторых фактов из числа ранее указанных. При изменении основания административного искового заявления его предмет сохраняется, поскольку преследуется тот же интерес88.
Прокурор вправе изменить основание или предмет административного искового заявления только до рассмотрения дела в первой инстанции (в том числе после отмены судебного акта вышестоящими инстанциями). Изменить одновременно оба элемента административного искового заявления нельзя во избежание подмены административного иска.
Оформление вышеперечисленных распорядительных действий прокурора осуществляется с учетом требований, предусмотренных ст. 125 КАС РФ, и должно найти отражение в решении по делу, как это следует из абз. 3 п. 10 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении».
Как и на этапе предъявления административного искового заявления при несоблюдении формы и содержания, а также отсутствии перечня документов имеются основания для оставления административного искового заявления без движения для устранения соответствующих недостатков, что не препятствует повторному обращению в суд, но затягивает окончательное разрешение спора. При таких обстоятельствах значимость изначально качественной подготовки к процессу существенно возрастает.