Участие прокурора в административном судопроизводстве

См., напр.: Постановления Конституционного Суда Российской Федерации (далее – Конституционный Суд РФ) от 13 декабря 2016 г. № 28-П; от 10 марта 2017 г. № 6-П; от 11 февраля 2019 г. № 9-П  // СПС «КонсультантПлюс».

При подготовке монографии использованы информационно-аналитические материалы прокуратур республик Дагестан, Ингушетия, Коми, Саха (Якутия), Тыва, Алтайского, Забайкальского, Краснодарского, Красноярского, Ставропольского краев, Астраханской, Иркутской, Костромской, Мурманской, Нижегородской, Оренбургской, Пензенской, Ростовской, Свердловской, Тверской, Тульской, Ярославской областей, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

В монографии проанализированы материалы судебной практики Второго апелляционного суда общей юрисдикции, Первого, Восьмого, Девятого кассационных судов общей юрисдикции, Верховного суда Республики Бурятия, Верховного Суда Республики Татарстан, Пермского краевого суда, Архангельского областного суда, Московского городского суда, Новгородского областного суда, Самарского областного суда, Ульяновского областного суда, а также районных судов Республики Калмыкии, Чеченской Республики, Липецкой, Мурманской, Самарской областей, Москвы, Санкт-Петербурга.

Постановления Конституционного Суда РФ от 22 апреля 2011 г. № 5-П; от 27 декабря 2012 г. № 34-П; от 22 апреля 2013 г. № 8-П; от 31 марта 2015 г. № 6-П; от 15 июля 2021 г. № 37-П // СПС «КонсультантПлюс».

Указ Президента Российской Федерации (далее – Президент РФ) от 6 июня 1996 г. № 810 «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы» (утратил силу); постановление Пленума Верховного Суда РФ от 19 сентября 2000 г. № 29 «О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проектов федеральных конституционных законов “О федеральных административных судах в Российской Федерации”, «О внесении дополнений в Федеральный конституционный закон “О судебной системе Российской Федерации” и «О внесении изменения и дополнения в Федеральный конституционный закон “О военных судах Российской Федерации”» // СПС «КонсультантПлюс».

Федеральный закон от 8 марта 2015 г. № 22-ФЗ «О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».

Федеральный закон от 5 апреля 2016 г. № 103-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 103-ФЗ) // СПС «КонсультантПлюс».

См.: Кардашова И.Б. Роль прокуратуры в урегулировании административно-правовых конфликтов // Вестник Университета прокуратуры Российской Федерации. 2022. № 3. С. 41–50.

Абзац 5 п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» (далее – Постановление № 36) // СПС «КонсультантПлюс».

Введена Федеральным законом от 24 июля 2023 г. № 349-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации» (далее – Закон № 349-ФЗ) // СПС «КонсультантПлюс».

Определение Конституционного Суда РФ от 27 сентября 2016 г. № 1782-О // СПС «КонсультантПлюс».

Редакция п. 1 ч. 1 ст. 128 КАС РФ до ее корректировки Федеральным законом от 28 ноября 2018 г. № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 451-ФЗ) позволяла судье отказать в принятии административного искового заявления в случае, когда оно не подлежало рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского судопроизводства // СПС «КонсультантПлюс».

Далее по тексту монографии ссылки на Верховный Суд РФ и иные суды приводятся, по общему правилу, без конкретизации судебных коллегий.

Федеральный закон от 15 февраля 2016 г. № 18-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации и Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации в части установления порядка судебного рассмотрения дел об оспаривании отдельных актов» (далее – Закон № 18-ФЗ) // СПС «КонсультантПлюс».

Федеральный закон от 28 июня 2016 г. № 223-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».

Федеральный закон от 1 мая 2017 г. № 87-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».

Закон № 451-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс».

Федеральный закон от 27 декабря 2019 г. № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 494-ФЗ) // СПС «КонсультантПлюс».

Закон № 103-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс».

Федеральный закон от 23 июня 2016 г. № 220-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части применения электронных документов в деятельности органов судебной власти» (далее – Закон № 220-ФЗ) // СПС «КонсультантПлюс».

Федеральные законы от 30 декабря 2021 г. № 440-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; от 29 июля 2017 г. № 223-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».

Закон № 349-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс».

См., напр.: Постановления Конституционного Суда РФ от 24 марта 2020 № 12-П; от 15 июля 2021 г. № 37-П; от 13 января 2022 г. № 2-П // СПС «КонсультантПлюс».

Федеральный закон от 19 июля 2018 г. № 213-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».

Вопрос о самостоятельном учете результатов такой работы был поставлен Первым заместителем Генерального прокурора Российской Федерации уже в письме от 27 ноябре 2015 г. № 11-16-2015/Ип1063 «О предоставлении статистических данных» и впервые скорректирован с учетом первого опыта правоприменения в его письме от 14 июля 2016 г. № 11-16-2016/Ип7250 «О предоставлении статистических данных» // СПС «КонсультантПлюс».

См.: Афанасьева Т.И. О некоторых проблемах правового обеспечения участия прокурора в административном судопроизводстве // Российский судья. 2021. № 8. С. 43–48; Колюка Н.Н., Басов А.В. К вопросу определения процессуального статуса прокурора в административном судопроизводстве // Ученые записки Крымского федерального университета имени В.И. Вернадского. Серия: Юридические науки. 2019. Т. 5. № 4. С. 173; Егорова Л.Ю. Проблемы защиты публичных интересов прокурором в гражданском и арбитражном судопроизводстве: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. М., 2006. С. 26; и др.

Традиционно учеными эти формы именуются инициативная и обязательная (см., напр.: Зеленцов А.Б., Ястребов О.А. Судебное административное право: Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция». М., 2017. С. 310–318).

Определение Конституционного Суда РФ от 20 июня 2006 г. № 176-О // СПС «КонсультантПлюс».

См., напр.: Отческая Т.И., Володина Д.В., Отческий И.Е. Участие прокурора в рассмотрении судами гражданских, арбитражных и административных дел: Курс лекций / Отв. ред. Т.И. Отческая. М., 2023. С. 62.

Пункт 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 9 июля 2020 г. № 17 «О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде кассационной инстанции» (далее – Постановление № 17) // СПС «КонсультантПлюс».

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 11 июня 2020 г. № 5 «О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции» (далее – Постановление № 5) // СПС «КонсультантПлюс».

Пункт 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22 июня 2021 г. № 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции» // СПС «КонсультантПлюс».

Пункт 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22 июня 2021 г. № 17 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регулирующих производство в суде кассационной инстанции» // СПС «КонсультантПлюс».

Постановление Конституционного Суда РФ от 25 февраля 2020 г. № 9-П // СПС «КонсультантПлюс».

Выборочные статистические данные из формы ОЖ «О работе прокурора по рассмотрению заявлений, жалоб и иных обращений» за 2021–2022 гг. (утв. приказами Генерального прокурора Российской Федерации от 8 июля 2020 г. № 362 // СПС «КонсультантПлюс»).

См.: Викут М.А. Проблема правового регулирования процессуального положения и деятельности сторон в советском гражданском судопроизводстве: Автореф. дисс. … д-ра юрид. наук. Свердловск, 1971. С. 9.

Определения Конституционного Суда РФ от 5 октября 2000 г. № 202-О; от 21 апреля 2005 г. № 193-О // СПС «КонсультантПлюс».

См., напр.: Винокуров А.Ю. О некоторых вопросах участия прокурора в административном судопроизводстве // Административное и муниципальное право. 2016. № 2. С. 178.

См., напр.: Участие прокурора в административном судопроизводстве: правовое регулирование и правоприменительная практика: пособие / Ю.Г. Насонов и др.; Генеральная прокуратура Российской Федерации; Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации. М., 2017. С. 17.

См.: Чечот Д.М. Участники гражданского процесса // Избранные труды по гражданскому процессу. СПб., 2005. С. 225–226.

См.: Лукьянова Е.Г. Теория процессуального права. М., 2003. С. 143.

См.: Казарина Т.Н. Прокурор как субъект цивилистических процессуальных правоотношений в контексте унификации процессуального законодательства Российской Федерации // Российский судья. 2021. № 2. С. 6.

См.: Иванов А.Л. Защита прокурором прав и законных интересов граждан в российском гражданском судопроизводстве: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. М., 2009. С. 26.

См.: Павлова М.С. Законные и публичные интересы в административном судопроизводстве в России: проблемы толкования // Сравнительное конституционное обозрение. 2022. № 5. С. 63–77.

См.: Опалев Р.О. К вопросу о единстве и дифференциации процессуальной формы административного судопроизводства // Арбитражный и гражданский процесс. 2021. № 9. С. 56–60.

Алехина С.А. К вопросу о правоспособности публично-правовых образований в административном судопроизводстве // Законы России: опыт, анализ, практика. 2016. № 5. С. 3–10.

Определение Верховного Суда РФ от 12 января 2017 г. № 78-КГПР16-67 // СПС «КонсультантПлюс».

См., напр.: Кремнева Е.В. Защита прокурором прав инвалидов в гражданском и административном судопроизводстве // Теоретические и правовые основы деятельности прокуратуры в сфере защиты прав инвалидов: Монография / Под общ. ред. Н.В. Субановой. М., 2021. С. 164–166.

См., напр.: Кремнева Е.В. Защита прав граждан, участвующих в долевом строительстве, в гражданском и административном судопроизводстве // Деятельность прокуратуры в сфере защиты прав граждан, участвующих в долевом строительстве: Монография / Под ред. Н.В. Субановой. М., 2017. С. 120–122.

См., напр.: Защита прокурором в гражданском и административном судопроизводстве права несовершеннолетних на охрану здоровья: Пособие. М., 2021. С. 33–56.

Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 2004 года, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23 и 30 июня 2004 г. (вопрос № 2) // СПС «КонсультантПлюс».

См., подробнее: Зеленцов А.Б., Ястребов О.А. Судебное административное право: Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция». М., 2017. С. 310–318.

Часть 1 ст. 20 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (далее – Закон о судебной системе) относит к ним: Верховный суд республики, краевой (областной) суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа // СПС «КонсультантПлюс».

См. подробнее: Гадиятова М.В. Участие прокурора при рассмотрении гражданских дел судами: Дисс. … канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2005. С. 62.

Обзор по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19). № 1. Утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21 апреля 2020 г. // СПС «КонсультантПлюс».

См.: Кулакова В.Ю. Участие в гражданском процессе государственных органов и органов местного самоуправления: Дисс. … канд. юрид. наук. М., 2001. С. 99–101.

См.: Туманов Д.А. Участие в административном судопроизводстве прокурора, а также органов, организаций и граждан с целью защиты «чужих» интересов // Законы России: опыт, анализ, практика. 2016. № 5. С. 60–68.

Определение Октябрьского районного суда г. Мурманска от 15 октября 2021 г. № 2а-3633/2021 // СПС «КонсультантПлюс».

Утратила силу на основании Закона № 451-ФЗ.

См., подробнее: Отческая Т.И., Володина Д.В., Отческий И.Е. Участие прокурора в рассмотрении судами гражданских, арбитражных и административных дел: Курс лекций / Отв. ред. Т.И. Отческая. М., 2023. С. 74.

См.: Афанасьева Т.И., Фирсова О.А. Юридическая природа заключения прокурора в гражданском и административном процессе // Пролог: журнал о праве / Prologue: Law Journal. 2020. № 2. С. 36–44; Дугарон Е.Ц. Проблемы заключения как формы выражения позиции прокурора в гражданском процессе // Законность. 2018. № 4. С. 30–35; Ергашев Е.Р., Шваба Ф.В. Процессуальные средства прокурорского реагирования: проблемы правовой регламентации // Российское право: образование, практика, наука. 2019. № 1. С. 78–85; Тетюев С.В. Заключение прокурора в гражданском процессе // Российская юстиция. 2018. № 12. С. 27–28; Фадеев А.В., Прокудина Н.О. Участие прокурора в гражданском процессе: актуальные проблемы // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. 2019. № 1–2. С. 208–210.

См.: Бахарева О.А., Николайченко О.В., Цепкова Т.М. Заключение прокурора в гражданском судопроизводстве: правовая сущность и юридическое значение // Universum: экономика и юриспруденция. 2015. № 4; Маслова Т.Н. Проблемы участия прокурора в гражданском судопроизводстве: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук: Саратов, 2002. С. 7.

См.: Смирнов А.Ф. Прокуратура и проблемы управления. М., 1997. С. 90.

Настольная книга прокурора: В 2 ч. Ч. 1: Практическое пособие / О.С. Капинус и др.; под общ. ред. О.С. Капинус, С.Г. Кехлерова. М., 2019. С. 27.

Организация работы городской (районной) прокуратуры: Методическое пособие / Под общ. ред. С.И. Герасимова. М., 2001. С. 3–4.

См., напр.: Актуальные проблемы аналитического обеспечения функциональной деятельности прокуратуры: Сб. науч. ст. / Науч. ред. А.Ю. Винокуров; отв. сост. Т.В. Раскина; Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации. М., 2017; Аналитическая работа прокуратуры субъекта Российской Федерации: Монография / А.Н. Ларьков и др.; Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации. М., 2016; Вопросы организации и управления в органах прокуратуры: сб. материалов семинаров по обмену опытом. Вып. 7 / Под общ. ред. Э.Б. Хатова; Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации. М., 2014; Организация деятельности и управления в органах прокуратуры: Сб. материалов семинаров по обмену опытом. Вып. 8 / Под общ. ред. Э.Б. Хатова; Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации. М., 2016; Организация работы органов прокуратуры районного звена: Учебное пособие / Под ред. О.Н. Коршуновой. СПб., 2018; Основы организации и управления в органах прокуратуры Российской Федерации: Учебник / Под ред. А.Ф. Смирнова. М., 2005; и др.

Организация работы прокурора по обеспечению участия в рассмотрении судами гражданских и административных дел: Научно-практическое пособие. М., 2020.

См., напр.: Приказы Генерального прокурора Российской Федерации от 12 октября 2007 г. № 167 «Об организации взаимодействия территориальных и транспортных прокуроров при реализации полномочий в гражданском и арбитражном процессе»; от 7 декабря 2007 г. № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» (далее – Приказ № 195); от 7 мая 2008 г. № 84 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур», Регламент Генеральной прокуратуры Российской Федерации (утв. приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 11 мая 2016 г. № 276) // СПС «КонсультантПлюс».

См., напр.: Инструкция по делопроизводству в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации (утв. приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 450; далее – Инструкция по делопроизводству в прокуратуре); Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации (утв. приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 г. № 45; далее – Инструкция по рассмотрению обращений в прокуратуре); и др. // СПС «КонсультантПлюс».

См., напр.: Указания Генерального прокурора Российской Федерации от 18 апреля 2018 г. № 228/8 «О порядке взаимодействия подразделений Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуратур субъектов Российской Федерации и приравненных к ним специализированных прокуратур при подготовке исков, заявлений, административных исковых заявлений и поддержании их в судах»; от 19 сентября 2022 г. № 521/7 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами» // СПС «КонсультантПлюс».

Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 31 августа 2021 г. № 507 «Об утверждении перечня случаев официального представительства органов прокуратуры Российской Федерации, предусматривающих обязательное ношение прокурорскими работниками форменного обмундирования» // СПС «КонсультантПлюс».

Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 15 октября 2021 г. № 609 «О распределении обязанностей между руководителями Генеральной прокуратуры Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».

Положение о Главном гражданско-судебном управлении Генеральной прокуратуры Российской Федерации, утв. Генеральным прокурором Российской Федерации 1 августа 2022 г. // СПС «КонсультантПлюс».

Указание заместителя Генерального прокурора Российской Федерации от 16 июня 2020 г. № 320/8 «О порядке исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 10 июля 2017 г. № 475 “Об обеспечении участия прокуроров в гражданском и административном судопроизводстве” в связи с деятельностью апелляционных и кассационных судов общей юрисдикции» // СПС «КонсультантПлюс».

Решение коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 15 декабря 2017 г. «Об организации работы по обеспечению участия прокуроров в гражданском, административном судопроизводстве и арбитражном процессе» (о снятии его с контроля как исполненного указано в письме начальника Главного организационного-аналитического управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 16 апреля 2019 г. № 1/суб-20-1487-19 // СПС «КонсультантПлюс»).

См.: Ефремова М.А., Хатов Э.Б. Прокуратура в системе обеспечения информационной безопасности: Монография. М., 2019; Теоретические, организационные и правовые проблемы создания цифровой среды органов прокуратуры Российской Федерации: Монография / И.В. Горошко и др.; под общ. ред. О.С. Капинус; рук. авт. колл. И.В. Горошко. М., 2021; Хатов Э.Б. Организация информационно-аналитической деятельности органов прокуратуры: Монография. М., 2016; и др.

Федеральные законы от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» (далее – Закон № 262-ФЗ); от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»; и др. // СПС «КонсультантПлюс».

Закон № 220-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс».

Федеральный закон от 29 июля 2018 г. № 265-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».

Федеральный закон от 29 июля 2017 г. № 223-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 26 декабря 2017 г. № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов»; постановление Президиума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2017 г. «Об утверждении Положения о порядке размещения текстов судебных актов на официальных сайтах Верховного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов в информационно-телекоммуникационной сети “Интернет”»; и др. // СПС «КонсультантПлюс».

Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 14 сентября 2017 г. № 627 «Об утверждении Концепции цифровой трансформации органов и организаций прокуратуры до 2025 года» // СПС «КонсультантПлюс».

См., напр.: Информационные письма заместителей прокурора Костромской области «О результатах заочного семинара по арбитражным делам» (направлены нижестоящим прокурорам 4 июля 2018 г.; 27 июня 2019 г. за № 8-11-2018).

Приказы Генерального прокурора Российской Федерации от 5 мая 2015 г. № 206 «О мерах по повышению эффективности работы, направленной на формирование и воспитание кадрового состава органов прокуратуры, и соблюдению антикоррупционного законодательства в органах прокуратуры Российской Федерации»; от 8 декабря 2020 г. № 679 «Об утверждении Положения о проведении всероссийского конкурса «Лучший прокурор в гражданском, административном и арбитражном судопроизводстве»; от 22 декабря 2021 г. № 774 «О системе подготовки кадров, дополнительного профессионального образования работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации»; Концепция воспитательной работы в системе прокуратуры Российской Федерации (утв. приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 17 марта 2010 г. № 114) // СПС «КонсультантПлюс».

См., напр.: Информационное письмо заместителя Генерального прокурора Российской Федерации от 22 января 2019 г. № 8-12-2019 «О недопустимости вмешательства прокуроров в оперативно-хозяйственную деятельность организаций» // СПС «КонсультантПлюс».

См.: Маматов М.В., Кремнева Е.В. Актуальные вопросы участия прокурора в гражданском, арбитражном и административном процессе // Право и государство: проблемы методологии, теории и истории: материалы Междунар. науч.-практ. конф. (10 мая 2018 г.) / Редколл.: Л.В. Карнаушенко, И.В. Яблонский, Г.П. Курдюк. Краснодар, 2018. С. 236–240.

См.: Борисов А.Н., Лагвилава Р.П. Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ (постатейный). М., 2018. С. 77; Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под общ. ред. В.И. Нечаева. М., 2008. С. 73.

См.: Зеленцов А.Б., Ястребов О.А. Указ. соч. С. 150; Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. М.С. Шакарян. М., 2003. С. 96, 97.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 1 июня 2023 г. № 15 «О некоторых вопросах принятия судами мер по обеспечению иска, обеспечительных мер и мер предварительной защиты» (далее – Постановление № 15) // СПС «КонсультантПлюс».

Гражданский процесс: Учебник / Под ред. М.К. Треушникова. М., 2014. С. 30; Гражданский процесс: Учебник / Под ред. В.В. Яркова. М., 2012. С. 105; Справочник по доказыванию в гражданском судопроизводстве / А.В. Закарлюка, Л.М. Звягинцева, М.А. Куликова и др.; под ред. И.В. Решетниковой. 7-е изд., доп. и перераб. М., 2021. С. 191.

См.: Бобров Е.А. О проблеме эффективности дачи заключения как формы участия прокурора в гражданском процессе // Российская юстиция. 2019. № 4. С. 29–31; Григорьев А.Н. Заключения как формы выражения мнений отдельных участников гражданского судопроизводства: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. Саратов, 2011. С. 20; и др.

См.: Смагина Е.С. Участие государства в современном цивилистическом процессе: Монография. М., 2021. С. 65.

В п. 1.1 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 17 мая 2018 г. № 296 «О взаимодействии органов прокуратуры со средствами массовой информации и общественностью» прокурорам предписано рассматривать взаимодействие со СМИ и общественностью как одно из важнейших направлений работы и осуществлять его, исходя из анализа состояния законности и прокурорской деятельности // СПС «КонсультантПлюс».

Здесь и далее, если не указано иное, приводятся выборочные статистические данные из формы № 2 «Отчета о работе судов общей юрисдикции по рассмотрению гражданских, административных дел по первой инстанции» за 2016–2022 гг. (утв. приказами Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 30 июня 2016 г. № 141; от 11 апреля 2017 г. № 65 // СПС «КонсультантПлюс»).

Федеральный закон от 14 июля 2022 г. № 277-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 277-ФЗ) // СПС «КонсультантПлюс».

См., напр.: Определение Верховного Суда РФ от 12 января 2017 г. № 78-КГПР16-67 // СПС «КонсультантПлюс».

Закон № 451-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс»; Федеральный закон от 21 ноября 2022 г. № 445-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации и Федеральный закон “Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних”» (далее – Закон № 445-ФЗ) // СПС «КонсультантПлюс».

Закон № 277-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс».

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 3 октября 2017 г. № 30 «О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона “О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации”» (далее – Постановление № 30) // СПС «КонсультантПлюс».

См. подробнее: Кремнева Е.В., Козусева О.А. Проблемы обращения прокурора с требованиями о прекращении действия права на управление транспортными средствами в административном судопроизводстве // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 2018. № 3. С. 123–127.

Законопроект № 383208-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».

Выборочные статистические данные из формы ГАС «Участие прокурора в гражданском, административном и арбитражном судопроизводстве» за 2016–2022 гг. (утв. приказами Генерального прокурора Российской Федерации от 20 сентября 2016 г. № 590; от 29 мая 2018 г. № 322; от 8 февраля 2022 г. № 72 // СПС «КонсультантПлюс»).

Там же.

Выборочные статистические данные из формы № 7 «Отчет о работе судов общей юрисдикции по рассмотрению гражданских, административных дел в апелляционном порядке» за 2022 г. и из формы № 9 «Отчет о работе судов общей юрисдикции по рассмотрению гражданских дел, административных дел в кассационном порядке» за 2022 г. (утв. приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 11 апреля 2017 г. № 65 // СПС «КонсультантПлюс»).

Выборочные статистические данные из формы ГАС «Участие прокурора в гражданском, административном и арбитражном судопроизводстве» за 2016–2022 гг. (утв. приказами Генерального прокурора Российской Федерации от 20 сентября 2016 г. № 590; от 29 мая 2018 г. № 322; от 8 февраля 2022 г. № 72 // СПС «КонсультантПлюс»).

Там же.

Участие прокурора в рассмотрении гражданских и административных дел апелляционными и кассационными судами общей юрисдикции / М.В. Маматов, Е.В. Кремнева, И.А. Маслов, О.Е. Никонорова, И.С. Симонова, М.С. Соколов // Научное обеспечение деятельности органов прокуратуры в 2021 году: Сборник научных докладов. Вып. 10 / Науч. ред. К.И. Амирбеков; сост. Н.А. Кулакова; Университет прокуратуры Российской Федерации. М., 2022. С. 93–130.

Выборочные статистические данные из формы ЗИП ГАС «Защита интересов органов прокуратуры в судах» за 2016–2022 гг. (утв. приказами Генерального прокурора Российской Федерации от 11 декабря 2014 г. № 698, от 24 января 2017 г. № 23; от 7 июня 2018 г. № 347; от 3 марта 2022 г. № 126 // СПС «КонсультантПлюс»).

См.: Викторов И.С. К вопросу о теории законности в Российской Федерации: некоторые предложения // Укрепление законности в экономике, социальной сфере и административной деятельности средствами прокурорского надзора. М., 2001. С. 6–8.

См.: Курылев С.В. Основы теории доказывания в советском правосудии. Минск, 1969. С. 138–139.

Представление прокурором доказательств в гражданском, арбитражном и административном судопроизводстве: Научно-практическое пособие. М., 2021.

См., напр.: Белкин Р.С. Курс криминалистики: В 3 т. Т. 1. М., 1997. С. 133; Боруленков Ю.П. Теория доказательств и доказывания: о содержании процессуальных доказательств // Российский следователь. 2019. № 2. С. 23–29.

Кассационное определение Верховного Суда РФ от 7 июля 2021 г. № 18-КАД21-13-К4 // СПС «КонсультантПлюс».

См.: Торговченков В.И. Институт участия прокурора в гражданском судопроизводстве // Законность. 2015. № 7. С. 45–49.

Сычева О.А. Здравый смысл в судебном доказывании // Российский судья. 2019. № 8. С. 15–20.

См., подробнее: Ковалева А.В. О доказательственном значении результатов участия специалиста в цивилистическом процессе России и Италии // Арбитражный и гражданский процесс. 2016. № 5. С. 46–52; Решетняк В.И., Смагина Е.С. Применение информационных технологий в административном судопроизводстве // Арбитражный и гражданский процесс. 2016. № 4. С. 40–46.

Зеленцов А.Б., Ястребов О.А. Указ. соч. С. 211.

См., напр.: Федеральный закон от 29 декабря 2015 г. № 382-ФЗ «Об арбитраже (третейском разбирательстве) в Российской Федерации» (ч. 3 ст. 21)  // СПС «КонсультантПлюс».

Информационное письмо заместителя Генерального прокурора Российской Федерации от 20 февраля 2020 г. № 8-12-2020 «О порядке направления в суд процессуальных документов в электронном виде» // СПС «КонсультантПлюс».

Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-I (ст. 81) // СПС «КонсультантПлюс».

Пункт 1 ст. 21 Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 24 января 2006 г. «О сотрудничестве в области социального обеспечения» // СПС «КонсультантПлюс».

Апелляционное определение Верховного Суда РФ от 9 августа 2019 г. № 83-АПА19-24 // СПС «КонсультантПлюс».

Пункт 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» (далее – Постановление № 28) // СПС «КонсультантПлюс».

Определение Конституционного Суда РФ от 24 декабря 2020 г. № 2878-О // СПС «КонсультантПлюс».

См.: Коршунов Н.М., Мареев Ю.Л. Гражданский процесс: Учебник. М., 2009. С. 227, 228.

Определение Верховного Суда РФ от 24 ноября 2020 г. № АПЛ20-370 // СПС «КонсультантПлюс».

Определение Конституционного Суда РФ от 27 февраля 2020 г. № 521-О // СПС «КонсультантПлюс».

В гл. 21 КАС РФ, регламентирующей особенности производства по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, используется словосочетание «не действующий полностью или в части», а при отсутствии зависимого слова – слово «недействующий», что соответствует правилам правописания и учитывается в настоящем исследовании.

См., напр.: Амирбеков К.И. Общий надзор в условиях реформирования судопроизводства // Законность. 2003. № 9. С. 2–6; Женетль С.З. Оспаривание прокурорами правовых актов, противоречащих закону // Российский судья. 2002. № 5. С. 21–24.

Выборочные статистические данные из формы ОН «Надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» за 2016–2022 гг. (утв. приказами Генерального прокурора Российской Федерации от 28 декабря 2016 г. № 828; от 20 июня 2018 г. № 368; от 21 февраля 2022 г. № 98 // СПС «КонсультантПлюс»).

См., напр.: Пешин Н.Л. Особенности государственного контроля за местным самоуправлением // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 4. С. 33–37.

См.: Байкин И.М. Протест как мера прокурорского реагирования // Законность. 2010. № 6. С. 45–47; Рабко Т.А. Протест прокурора на юридический акт субъекта Федерации: теория и практика // Журнал российского права. 2002. № 2. С. 52–59; и др.

См.: Кожевников О.А. Научно-практический комментарий к Федеральному закону о прокуратуре. Екатеринбург, 2007. С. 92; Он же. Процессуальные нормы должны быть унифицированы // Арбитражный и гражданский процесс. 2009. № 8. С. 17–20.

См. подробнее: Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 31 августа 2023 г. № 584 «О правотворческой деятельности органов прокуратуры Российской Федерации и об улучшении взаимодействия с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления» // СПС «КонсультантПлюс».

См.: Стрельников В.В. Десять дней на любой протест. Прокуратура ориентирована на усиление контроля // ЭЖ-Юрист. 2011. № 31. С. 1, 4.

Земеров Н.Н. Взаимодействие прокуратуры с органами местного самоуправления при осуществлении надзора за законностью нормативных правовых актов // Законность. 2015. № 9. С. 32–34.

Выборочные статистические данные из формы НПА «О работе прокурора по участию в правотворческой деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления» за 2016–2022 гг. (утв. приказами Генерального прокурора Российской Федерации от 30 октября 2012 г. № 381; от 5 ноября 2019 г. № 771; от 1 марта 2022 г. № 117 // СПС «КонсультантПлюс»).

В 2022 г. сведения о принесенных протестах, внесенных представлениях, предъявленных требованиях и о направленных заявлениях в суд стали учитывались суммарно.

Апелляционное определение Верховного Суда РФ от 6 апреля 2016 г. № 44-АПГ16-7 // СПС «КонсультантПлюс».

См., напр.: Образцы документов прокурорской практики: Практическое пособие / Под общ. ред. А.Э. Буксмана, О.С. Капинус; науч. ред. А.Ю. Винокуров. М., 2014.

Выборочные данные из формы № 2 «Отчет о работе судов общей юрисдикции по рассмотрению гражданских, административных дел по первой инстанции» за 2017–2022 гг. (утв. приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 11 ноября 2017 г. № 65 // СПС «КонсультантПлюс»).

Выборочные статистические данные из формы ГАС «Участие прокурора в гражданском, административном и арбитражном судопроизводстве» за 2016–2022 гг. (утв. приказами Генерального прокурора Российской Федерации от 20 сентября 2016 г. № 590; от 29 мая 2018 г. № 322; от 8 февраля 2022 г. № 72 // СПС «КонсультантПлюс»).

См., напр.: Постановления Конституционного Суда РФ от 17 ноября 1997 г. № 17-П; от 31 марта 2015 г. № 6-П; Определения Конституционного Суда РФ от 9 июня 1995 г. № 28-О; от 16 января 2018 г. № 12-О // СПС «КонсультантПлюс».

Пояснительная записка к законопроекту № 892355-6 «О внесении изменений в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (в части установления порядка судебного рассмотрения дел об оспаривании отдельных актов)».

Закон № 18-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс».

Постановление Конституционного Суда РФ от 31 июля 1995 г. № 10-П // СПС «КонсультантПлюс».

См. подробнее: Маматов М.В., Маслов И.А. К вопросу об актах нормативного характера в прокурорской практике // Правовое регулирование прокурорской деятельности: история и новации (Сухаревские чтения): Сб. материалов VIII Всеросс. науч.-практ. конф. (Москва, 7 октября 2022 г.) / Под общ. ред. Р.В. Жубрина; Университет прокуратуры Российской Федерации. М., 2023. С. 121–130.

Апелляционное определение Верховного Суда РФ от 24 января 2018 г. № 32-АПГ17-15 // СПС «КонсультантПлюс».

Апелляционное определение Верховного Суда РФ от 29 января 2020 г. № 66-АПА19-15 // СПС «КонсультантПлюс».

Апелляционное определение Верховного Суда РФ от 6 июня 2018 г. № 88-АПГ18-4 // СПС «КонсультантПлюс».

Апелляционное определение Верховного Суда РФ от 20 апреля 2016 г. № 117-АПГ16-2 // СПС «КонсультантПлюс».

Апелляционное определение Верховного Суда РФ от 6 февраля 2019 г. № 46-АПГ18-44 // СПС «КонсультантПлюс».

Определение Верховного Суда РФ от 30 марта 2017 г. № 39-АПГ17-1 // СПС «КонсультантПлюс».

Апелляционное определение Верховного Суда РФ от 27 февраля 2019 г. № 38-АПА19-1 // СПС «КонсультантПлюс».

Решение Верховного Суда РФ от 20 августа 2018 г. по делу № АКПИ18-629 // СПС «КонсультантПлюс».

Определение Верховного Суда РФ от 19 января 2017 г. № АКПИ16-1187 // СПС «КонсультантПлюс».

Определение Верховного Суда РФ от 20 января 2016 г. № АКПИ15-1305 // СПС «КонсультантПлюс».

Определения Верховного Суда РФ от 24 февраля 2016 г. № АКПИ15-1472; от 16 марта 2016 г. № АКПИ16-11; от 6 июня 2016 г. № АКПИ16-311; от 27 октября 2016 г. № АКПИ16-828 // СПС «КонсультантПлюс».

Определения Верховного Суда РФ от 24 февраля 2016 г. № АКПИ15-1128; от 29 февраля 2016 г. № АКПИ15-1449; от 10 марта 2016 г.; от 26 сентября 2016 г. № АКПИ16-827; от 16 ноября 2016 г. № АКПИ16-924 // СПС «КонсультантПлюс».

Апелляционные определения Верховного Суда РФ от 9 ноября 2016 г. № 9-АПГ16-40; от 24 ноября 2016 г. № 15-АПГ16-10; от 31 января 2018 г. № 44-АПГ17-29 // СПС «КонсультантПлюс».

Апелляционное определение Верховного Суда РФ от 21 июня 2018 г. № 33-АПГ18-8 // СПС «КонсультантПлюс».

Апелляционные определения Верховного Суда РФ от 23 марта 2016 г. № 93-АПГ16-2; от 29 сентября 2016 г. № 56-АПГ16-17; от 2 августа 2017 г. № 74-АПГ17-7; от 27 сентября 2017 г. № 20-АПГ17-12 // СПС «КонсультантПлюс».

Постановления Конституционного Суда РФ от 15 июля 1999 г. № 11-П; от 17 июня 2004 г. № 12-П; от 29 июня 2004 г. № 13-П // СПС «КонсультантПлюс».

Между тем согласно п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 50 при проверке полномочий органа (должностного лица) суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц // СПС «КонсультантПлюс».

См.: Туманов Д.А. Допустимо ли вторжение судов в сферу компетенции иных органов власти? // Вестник гражданского процесса. 2022. № 1. С. 248–263.

Круглов В.В., Башарин А.В. О действии публично-правовых ограничений права собственности в области охраны объектов культурного наследия при реализации девелоперских проектов // Российский юридический журнал. 2021. № 1. С. 189–202.

Апелляционное определение Верховного Суда РФ от 20 ноября 2019 г. № 5-АПА19-79  // СПС «КонсультантПлюс».

Апелляционное определение Верховного Суда РФ от 14 марта 2018 г. № 41-АПГ18-1 // СПС «КонсультантПлюс».

Апелляционное определение Верховного Суда РФ от 1 августа 2019 г. № 75-АПА19-9 // СПС «КонсультантПлюс».

Определение Верховного Суда РФ от 22 августа 2019 г. № 73-АПА19-3 // СПС «КонсультантПлюс».

Определение Конституционного Суда РФ от 20 сентября 2018 г. № 2053-О // СПС «КонсультантПлюс».

См. подробнее: Минникес И.А., Пирхаев Е.В. Судебное толкование: основные теоретические характеристики // Академический юридический журнал. 2016. № 3. С. 13–20.

См.: Минникес И.А. Вопросы взаимодействия нормативного и индивидуального правового регулирования // Академический юридический журнал. 2009. № 3. С. 12–17.

См.: Петров А.А. Некоторые вопросы правовых последствий судебных актов по делам о судебном административном нормоконтроле // Государственная власть и местное самоуправление. 2022. № 3. С. 54–58.

См.: Ермаков Э.Ю. Юридические последствия судебного нормоконтроля требуют дальнейшего совершенствования // Российский судья. 2020. № 7. С. 30–35.

См.: Минникес И.В., Парфенова Т.А. Правотворчество: понятийный ряд (теоретико-правовые и конституционно-правовые аспекты) // Академический юридический журнал. 2020. № 2. С. 13–21.

Постановление Конституционного Суда РФ от 25 февраля 2020 г. № 9-П // СПС «КонсультантПлюс».

Актуальные проблемы гражданского и административного судопроизводства / Под ред. В.В. Яркова. М., 2021. С. 214.

Определение Конституционного Суда РФ от 26 ноября 2018 г. № 3073-О // СПС «КонсультантПлюс».

Постановление Конституционного Суда РФ от 6 июля 2018 г. № 29-П // СПС «КонсультантПлюс».

Определения Верховного Суда РФ от 22 февраля 2019 г. № 306-ЭС18-15575; от 28 апреля 2020 г. № 309-ЭС20-4652; от 12 августа 2022 г. № 305-ЭС22-5569 // СПС «КонсультантПлюс».

Определение Верховного Суда РФ от 14 октября 2020 г. № 32-КАД20-2-К1 // СПС «КонсультантПлюс».

Рассмотрение судами с участием прокурора административных исковых заявлений об оспаривании правовых актов нормативного характера: Научный доклад // Научное обеспечение деятельности органов прокуратуры в 2022 году: Сб. науч. докл. Вып. 11 / М.В. Маматов, Е.В. Кремнева, И.А. Маслов; науч. ред. К.И. Амирбеков; Университет прокуратуры Российской Федерации. М., 2023. С. 30–58.

Постановление Конституционного Суда РФ от 6 декабря 2017 г. № 37-П // СПС «КонсультантПлюс».

Постановление Конституционного Суда РФ от 6 июля 2018 г. № 29-П // СПС «КонсультантПлюс».