Участие прокурора в административном судопроизводстве - стр. 28

Обращение прокурора в суд обоснованно позиционируется как одно из наиболее эффективных средств воздействия, поскольку облечено в предусмотренную процессуальным законодательством форму и его реализация гарантирована процедурой принудительного исполнения судебных актов (причем иногда судебный механизм является единственно возможным средством реального восстановления нарушенного права)86. Неслучайно Приказом Генерального прокурора РФ № 2 предусмотрен обязательный контроль за исполнением вступивших в законную силу судебных актов, принятых по административным исковым заявлениям прокурора, что должно обеспечиваться в ходе надзора за деятельностью судебных приставов-исполнителей. Такой подход оправдан, поскольку основным критерием результативности работы прокурора является реальное восстановление нарушенных прав.

Подготовка прокурором обращения в суд осуществляется на основе результатов, полученных при анализе имеющейся у него информации, которая в своей совокупности должна быть достаточной для определения содержания административного искового заявления, что требует установления прежде всего:

1) материально-правовых и процессуально-правовых оснований для обращения прокурора в суд;

2) вида судопроизводства, в рамках которого подлежит разрешение спора посредством защиты права;

3) подсудности спора;

4) установленных федеральным законодательством сроков для обращения в суд за защитой нарушенных прав;

5) надлежащего способа защиты нарушенных прав, предусмотренного законом;

6) фактических обстоятельств спора и возникших правоотношений;

7) необходимых доказательств (оценивая их допустимость, относимость, достаточность и преюдициальное значение), а также документов, которые следует приобщить к административному исковому заявлению;

8) состава лиц, участвующих в деле, и других участников процесса;

9) имеющейся судебной практики по соответствующему вопросу.

Реагирование прокурора в виде предъявления административного искового заявления отличает необходимость строгого соблюдения законодательно установленных требований к форме, содержанию и перечню прилагаемых документов, в том числе подтверждающих вручение другим лицам, участвующим в административном деле, копий административного искового заявления и приложенных к нему документов (ст. 124–126 КАС РФ). Содержание административного искового заявления условно можно разделить на вводную, описательную, мотивировочную и просительную части (на наш взгляд, уместна аналогия с положениями ст. 180 КАС РФ, регламентирующими содержательное наполнение судебного решения).