Нормирование численности государственных гражданских служащих с сфере осуществления контроля (надзора) и предоставления государственных услуг - стр. 17

Таблица 5. Определение степени сложности выполняемых работ

1 Должности определяются в соответствии с нормами Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Наконец, значимой проблемой используемых методов нормирования (определения) численности федеральных государственных гражданских служащих является отсутствие взаимосвязи использования данных методов с процедурами планирования деятельности федерального органа исполнительной власти и бюджетного процесса. Нормирование численности зачастую используется ситуативно, вне связи с определением потребностей в кадровых ресурсах, а также без учета возможностей использования и развития существующего кадрового потенциала.

Не удивительно, что отсутствие такого стратегического подхода к управлению кадровыми ресурсами приводит к высокому уровню текучести кадров, низкой мотивации федеральных государственных гражданских служащих. Например, по данным за 2011 г., текучесть кадров в ФНС России составила более 18 %, что кратно выше показателей стран ОЭСР и БРИКС. Так, в среднем по странам ОЭСР уровень текучести кадров в налоговых службах в 2011 г. составлял 5,3 %; в Бразилии – 4,5 %, в Китае – 1,3 %, в ЮАР – 4,3 %.

В целом результаты анализа ключевых проблем в сфере действующих подходов к нормированию численности федеральных государственных гражданских служащих показывают, что действующие в настоящее время подходы к нормированию численности федеральных государственных гражданских служащих ориентированы преимущественно на фиксацию сложившегося положения дел, не учитывают стратегических целей и тактических задач органов исполнительной власти, не ориентированы на повышение результативности исполнения государственных функций и оказания государственных услуг, а также слабо связаны с профессионально-квалификационным подходом к формированию государственной гражданской службы.

Разработанные нами методические рекомендации по нормированию численности федеральных государственных гражданских служащих федеральных служб и федеральных агентств, осуществляющих государственные функции по контролю (надзору) и предоставлению государственных услуг, направлены на преодоление указанных системных проблем в сфере определения кадровых потребностей и нормирования труда федеральных государственных гражданских служащих в рамках реализации более широкого подхода к внедрению принципов стратегического управления кадрами на федеральной государственной гражданской службе.