Нормирование численности государственных гражданских служащих с сфере осуществления контроля (надзора) и предоставления государственных услуг - стр. 19

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 и Указом Президента Российской Федерации от 21.05.2012 № 636 выработка и реализация государственной политики (включая нормативно-правовое регулирование), государственный контроль (надзор), оказание государственных услуг, управление государственным имуществом являются основной деятельностью федерального органа исполнительной власти. Именно для этого учреждались федеральные органы исполнительной власти, именно осуществление данных видов функций и обеспечивает достижение целей и получение результатов деятельности федеральных органов исполнительной власти.

Организация исполнения данных функций является частью управленческого цикла (организация – планирование – реализация и контроль – оценка), поэтому не может являться «отдельным» направлением функциональной деятельности. «Уникальные» функции являются либо конкретными функциями по реализации государственной политики в установленной сфере деятельности (например, «организация и проведение спортивных мероприятий»), либо конкретными функциями по осуществлению государственного контроля (надзора) (например, «определение таможенной стоимости товаров» является одним из этапов осуществления таможенного оформления и контроля), либо конкретными функциями по оказанию государственных услуг (например, «организация выплаты социальных пособий»).

Направления функциональной деятельности, связанные с обороной, защитой и безопасностью (для всех федеральных органов исполнительной власти, не созданных непосредственно для целей обеспечения обороны, защиты и безопасности), государственными закупками, кадровой работой обеспечивают реализацию основных направлений функциональной деятельности. Объем осуществления данных функций зависит не от потребностей общества, бизнеса и государства (например, не от потребности в получении определенных видов услуг, не от потребности реализации определенного объема контрольно-надзорной деятельности и т. д.), а от объема «основных» функций по выработке и реализации государственной политике, оказанию государственных услуг и т. д., т. е. от потребностей самого федерального органа исполнительной власти.

Для целей нормирования численности государственных гражданских служащих в части осуществления государственного контроля (надзора) и оказания государственных услуг целесообразно использовать реестр федеральных государственных услуг и контрольно-надзорных функций, регулярно обновляемый Минэкономразвития России (далее – реестр).

С учетом вышеизложенного предлагается следующая структура направлений функциональной деятельности федеральных органов исполнительной власти: