Нормирование численности государственных гражданских служащих с сфере осуществления контроля (надзора) и предоставления государственных услуг - стр. 16

Таким образом, действующая должностная структура федеральных служб и федеральных агентств, в силу различных причин, является неоптимальной; доля управленческого персонала в данной структуре существенно превышает рекомендуемые параметры. При осуществлении нормирования труда без учета требований к должностной структуре существует риск закрепления несоответствия фактически исполняемых должностных обязанностей уровню должности федеральной государственной гражданской службы.

Так, в составе Методических рекомендаций Минтруда России приведены подходы к определению общей численности федеральных государственных гражданских служащих без учета дифференциации потребностей в кадровых ресурсах по группам и категориям должностей и (тем более) по уровню компетенций государственных гражданских служащих. Единственной отсылкой к собственно должностной структуре кадровых потребностей для осуществления функций федеральных органов исполнительной власти является ограничение на количество должностей «главной» группы (не более 10 % от общей численности служащих центральных аппаратов федеральных органов исполнительной власти) и «ведущей» группы (не более 40 % от общей численности служащих центральных аппаратов федеральных органов исполнительной власти). Какие-либо рекомендации по должностной структуре для территориальных органов исполнительной власти в составе методических рекомендаций отсутствуют. При этом очевидно, что сложность работ, выделяемых в рамках конкретных функций, может существенно различаться, что позволяет определить трудозатраты не только в целом, но и с учетом должностной структуры служащих, исполняющих соответствующие работы в рамках осуществления государственных функций. В этой связи предлагается при расчете трудозатрат для формирования нормативов численности государственных гражданских служащих учитывать должностную структуру (т. е. относить трудозатраты по конкретным работам к конкретной группе и категории должностей). Такой подход соответствует практике стран ОЭСР (где фактически вместо нормирования численности осуществляется планирование человеческих ресурсов с учетом исполняемых функций, целей и ожидаемых результатов деятельности соответствующего органа власти) и позволит федеральным органам исполнительной власти определять кадровые потребности на более высоком качественном уровне.

В качестве примера решения данной проблемы можно привести Методические рекомендации по определению штатной численности Министерства труда и социального развития Ростовской области, основанные на анализе трудозатрат, необходимых для реализации полномочий, возложенных на указанное министерство, в рамках которых предусмотрена взаимосвязь должностной структуры (групп должностей государственной гражданской службы) с укрупненным составом работ (операций), осуществляемых в рамках исполнения государственных функций (табл. 5).