Международное право - стр. 71
В Проекте выделено два элемента: субъект и противоправность поведения. В соответствии со ст. 2 Проекта «международно-противоправное деяние государства налицо в том случае, когда какое-либо поведение, заключающееся в действии или бездействии, присваивается государству по международному праву и представляет собой нарушение международного обязательства этого государства».
Субъект. Государство – это единый социальный организм, все функции которого осуществляются через систему государственных органов. Поэтому, решая вопрос о вменении международно-противоправного поведения государству, надо установить круг органов, за которые оно несет ответственность. Статья 4 Проекта формулирует общее правило: «Поведение любого органа государства рассматривается как деяние такого государства по международному праву, независимо от того, осуществляет этот орган законодательные, исполнительные, судебные или какие-либо иные функции, независимо от положения, которое он занимает в структуре государства, и независимо от того, является ли он органом центрального правительства или же административно-территориального подразделения государства».
Последующие статьи конкретизируют общее правило и устанавливают, что не имеет значения, к какой власти принадлежит орган государства – учредительной, законодательной, исполнительной, судебной или иной, а также какой характер – международный или внутригосударственный – имеют эти функции. Презумпция, следовательно, такова, что государство несет международную ответственность за действия любых своих органов независимо от их функций.
Прежде всего, это действия законодательной власти. Это означает, что государство навлекает на себя ответственность как в случае издания противоречащих обязательствам законов, так и при отсутствии необходимых актов. Согласно ст. 27 Венской конвенции о праве международных договоров государство «не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения им договора».
В равной мере государство несет ответственность за действия органов исполнительной власти независимо от уровня, и прежде всего правительства. Это могут быть неправомерные решения либо действия должностных лиц, наносящие ущерб иностранной собственности либо гражданам.
Следует четко разграничивать ответственность хозяйственных, политических, общественных и других организаций, не являющихся органами государства и не действующих от его имени. Государство не отвечает по обязательствам хозяйствующих субъектов, так же как последние не отвечают по обязательствам государства.