Институциональные изменения в социальной сфере российской экономики - стр. 29
Следует сказать, что федеральный закон, который должен был определить применение минимальных социальных стандартов на территории Российской Федерации и на основе которого должны были разрабатываться финансовые нормативы, к сожалению, так и не был принят.
Вступление в силу Федерального закона от 20 августа 2004 г. № 120 «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений» внесло значительные коррективы в бюджетное законодательство России. Данные изменения коснулись структуры и принципов бюджетной системы, а также других основополагающих категорий бюджетного права.
Все это было связано с принятием Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[39], который реформировал систему местного самоуправления. Вступлением в силу данного Федерального закона были внесены существенные поправки в Бюджетный кодекс РФ, которые привели и к изменению терминологии бюджетного законодательства.
Так, из Бюджетного кодекса РФ исчезли понятия[40] минимальных государственных социальных стандартов и минимальной бюджетной обеспеченности, применение которых позволяло обеспечивать российских граждан фиксированным набором социальных благ и услуг, необходимых для удовлетворения важнейших потребностей человека.
Однако минимальные социальные стандарты являются основой социальной стратегии государства и ориентиром его социально-экономического развития, поэтому для достижения цели повышения благосостояния и улучшения качества жизни населения необходимо принятие соответствующего закона о минимальных социальных стандартах на федеральном уровне. По мнению председателя Комиссии Общественной палаты по вопросам социального развития А. В. Очировой[41], с принятием федерального закона о государственных минимальных социальных стандартах не торопятся еще и потому, что после его вступления в силу может оказаться, что до уровня этих стандартов в области образования, медицинского обслуживания, социальных льгот не доходит почти 50 % населения страны. При этом она твердо уверена в необходимости создания социальных стандартов качества жизни, которые позволят разработать национальную стратегию борьбы с бедностью и определять приоритеты социальной политики.
В соответствии со ст. 132 Конституции РФ[42] органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. При этом реализация переданных полномочий находится под контролем государства. Однако до принятия Федерального закона № 131 не было четкого порядка наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Федеральные законы содержали множество норм, в соответствии с которыми на органы местного самоуправления возлагались те или иные государственные социальные функции и обязательства, которые не были обеспечены соответствующим финансированием. В результате проблему финансирования государственных полномочий, передаваемых на уровень местного самоуправления, решить не удавалось.