Институциональные изменения в социальной сфере российской экономики - стр. 30
Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» было реализовано право наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Следует сказать, что определением нормативов бюджетных расходов для исполнения данных полномочий должны заниматься соответствующие органы государственной власти на основе федеральных или региональных минимальных социальных стандартов. При этом в зависимости от того, с какого уровня власти (федерального или регионального) передавались соответствующие государственные полномочия органам местного самоуправления, этот уровень власти и должен обеспечивать их финансирование.
В соответствии с действующим законодательством с помощью государственных минимальных социальных стандартов решаются вопросы, относящиеся к полномочиям федеральных органов власти. На основе региональных минимальных социальных стандартов решаются задачи регионального значения, а с помощью муниципальных минимальных социальных стандартов – задачи местного значения. Согласно ст. 53 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления имеют право на самостоятельное установление муниципальных минимальных социальных стандартов, а также других нормативов расходов за счет собственных средств местных бюджетов. Таким образом, если до 2003 г. правовое регулирование минимальных социальных стандартов осуществлялось на федеральном уровне, то с принятием Федерального закона № 131-ФЗ произошло разграничение полномочий между различными уровнями власти, которое привело к разделению минимальных социальных стандартов на федеральные, региональные и муниципальные.
В целях выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований в бюджетах субъектов РФ предусматриваются дотации, которые образуют региональные фонды финансовой поддержки. Методика распределения дотаций, а также определения критериев выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных образований утверждается законами субъектов РФ в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ.
Передача государственных полномочий на уровень местного самоуправления позволяет экономить затраты на создание территориальных органов государственной власти, в большей степени учитывать местные особенности для улучшения обслуживания населения и реализации социальной политики, а также поставить их исполнение под контроль граждан, проживающих на данной территории.
В результате происходит централизация расходов по осуществлению социальных гарантий российских граждан на федеральном уровне и уровне субъектов РФ, что должно существенно повышать роль минимальных социальных стандартов в межбюджетных отношениях. Использование минимальных социальных стандартов позволяет обеспечивать населению Российской Федерации определенный уровень и качество жизни, ниже которого опускаться нельзя, а органам власти осуществлять обоснованное расходование бюджетных средств.