Институциональные изменения в социальной сфере российской экономики - стр. 31

Однако на практике оказывается, что органы местного самоуправления в рамках исполнения переданных им полномочий получают из вышестоящих бюджетов недостаточные объемы субвенций, которые не могут обеспечивать качественного предоставления минимальных социальных стандартов населению. Многие субъекты РФ, бюджеты которых сводятся с дефицитом, сознательно занижают финансовые нормативы предоставления субвенций органам местного самоуправления. В результате граждане обоснованно предъявляют претензии муниципальным учреждениям, оказывающим социальные услуги низкого качества или не в полном объеме. По мнению вице-президента Ассоциации сибирских и дальневосточных городов Р. В. Бабуна[43], решение данной проблемы требует оздоровления всей финансовой системы государства.

Уровень обеспечения российских граждан минимальными социальными услугами и социальной поддержкой значительно ниже в сравнении с принятыми в мире социальными стандартами. Необходимо отметить, что в настоящее время опыт большинства развитых стран мира показывает, что основой социальной политики все более становятся не минимальные, а средние стандарты качества жизни населения, и прежде всего среднедушевые доходы граждан. Это свидетельствует о переориентации социальной политики развитых стран в направлении стандартов приемлемого уровня жизни.

Основополагающим документом для регулирования основ социальной политики стран мира является Конвенция Международной организации труда (МОТ) 1962 г. «Об основных целях и нормах социальной политики»[44], в которой отмечается, что социальная политика государства должна способствовать повышению благосостояния и развитию населения, а также поощрять его стремление к социальному прогрессу. К сожалению, Россия в данной Конвенции не принимает участия.

Вместе с тем в ст. 7 Конституции РФ провозглашено, что политика нашего государства направлена на создание условий, «обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Провозглашение Российской Федерации социальным государством неизбежно ставит вопрос о конкретном содержании данного термина. Создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, предполагает определенный пакет социальных благ и возможностей, которыми должен обладать любой гражданин страны. Реализация социальных прав и гарантий граждан возможна лишь при наличии системы социальных стандартов в стране, которые позволяют гарантировать определенное качество жизни хотя бы на минимальном уровне.