Закон и законотворческий процесс - стр. 14
Название закона должно быть лаконичным, но отражающим его сущность.
Особого внимания заслуживают законопроекты, которые, предлагая новый по существу закон, одновременно вносят изменения в другие, уже действующие федеральные законы. Это должно быть отражено в названии законопроекта, не ограничиваясь указанием только на название нового закона, например, Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 236-ФЗ «О публично-правовых компаниях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»[28], которым были внесены изменения в Трудовой кодекс, Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и другие федеральные законы.
По общему правилу не допускается включать в закон, устанавливающий новое правовое регулирование, статьи, вносящие изменения в другие законодательные акты. Исключение составляют законы о федеральном бюджете на соответствующий период и законопроекты о средствах государственных внебюджетных фондов, в которых допускается наличие статей о приостановлении или продлении действия законодательных актов либо их отдельных глав или статей.
Изменения всегда вносятся только в основной законодательный акт. Вносить изменения в основной законодательный акт путем внесения изменений в изменяющий его законодательный акт недопустимо. Исключение, полагаем, возможно, если изменяющий акт еще не вступил в силу. При внесении изменений в кодексы, состоящие из нескольких частей, принятых различными законодательными актами, в обязательном порядке указывается часть кодекса, в которую вносятся изменения.
В преамбуле, как правило, раскрывается цель закона, предмет правового регулирования. Преамбулы в последнее время не так часто присутствуют в законах и по большей части характерны для законотворчества прошлого столетия. Примерами являются Закон РФ «О защите прав потребителей»[29], Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях»[30] и др. Думается, что такое своего рода введение или, если хотите, пролог – не лишний элемент законодательного акта: он определяет рамки и назначение документа. Скорее всего, преамбула будет востребована.
Основной структурной единицей закона является статья. Чаще всего статья имеет наименование, но может его и не иметь. Законы о внесении изменений в законодательные акты или содержащие перечни законодательных актов, признаваемых утратившими силу, никогда не включают наименований статей.