Закон и законотворческий процесс

Шершеневич Г.Ф. Общая теория права // Шершеневич Г.Ф. Избранное. В 6 т. Т.4: Избранное, включая «Общую теорию права» / Вступ. слово, сост. П.В. Крашенинникова. M.: Статут, 2016. С. 334.

Цицерон, ссылаясь на ученейших мужей, указывал, что законы «есть заложенный в природе высший разум, велящий нам то, что совершать следует, и запрещающий противоположное // Цицерон. О законах // История государственно-правовых учений: Хрестоматия / Авт. – сост. С.В. Липень; под общ. ред. В.В. Лазарева. M.: Спарк, 2006. С. 69–70.

Гай указывал на то, что закон – это «повеление и постановление народа» // Институция гражданского права Гая в четырех книгах / Пер. и коммент., общ. ред. Д.А. Дождева. M.: Статут, 2017. С. 3.

В Дигестах Юстиниана со ссылкой на Папиниана указывается, что «закон есть всеобщее (для всех) предписание, решение опытных людей, обуздание преступлений, совершаемых умышленных или по неведению, общее (для всех граждан) обещание государства // Дигесты Юстиниана / Перевод с лат.; отв. ред. Л.Л. Кофанов. Т.1. 2-е изд., испр. M.: Статут, 2008. С. 107.

В свое время M.M. Сперанский писал: «Законы вообще устанавливают и охраняют порядок или физический, или умственный, или нравственный» и при этом добавлял: «…каждый нравственный закон имеет две составляющие части: правило и его охранение (силу обязательную)» // Руководство к познанию законов // Сперанский М.М. Избранное / Вступ. слово, сост. – П.В. Крашенинников. M.: Статут, 2015. С.290.

Шарль-Луи Монтескьё указывал: «Закон, говоря вообще, есть человеческий разум, поскольку он управляет всеми народами земли; а политические и гражданские законы каждого народа должны быть не более как частными случаями приложения этого разума» // Монтескьё Шарль-Луи. О духе законов // История государственно-правовых учений: Хрестоматия /Авт. – сост. С.В. Липень; под общ. ред. В.В. Лазарева. M.: Спарк, 2006. С. 269.

Под нормативным правовым актом в соответствии с Постановлением Государственной Думы Федерального Собрания от 11 ноября 1996 г. № 781-П ГД «Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации» понимается письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм.

Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 29 ноября 2007 г. № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» определяет нормативный правовой акт как письменный официальный документ, обладающий следующими существенными признаками: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Шершеневич Г.Ф. Общая теория права: Учебное пособие (по изд. 1910–1912 гг.). Т. 2. М., 1995. С. 15.

Алексеев С.С. Право: азбука-теория-философия: опыт комплексного исследования. M.: Статут, 1999. С. 82.

Гегель Г.В.Ф. Философия права / Ред. и сост. Д.А. Керимов и В.С. Нерсесянц. M.: Мысль, 1990. С.247.

См.: Крашенинников П.В. Зарождение права. М.: Статут, 2016. С. 12–13.

Например, знаменитая каменная стела с «Законами Хаммурапи» (см. там же. С. 17–18).

Собрание законодательства РФ. 2009. № 1. Ст. 1.

Там же. Ст. 2.

Собрание законодательства РФ. 2014. № 6. Ст. 548.

Собрание законодательства РФ. 2014. № 30 (ч. 1). Ст. 4202.

Собрание законодательства РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.

Собрание законодательства РФ. 1997. № 1. Ст. 1.

Собрание законодательства РФ. 2014. № 6. Ст. 550.

Собрание законодательства РФ. 1994. № 13. Ст. 1447.

Собрание законодательства РФ. 2001. № 23. Ст. 2277.

Собрание законодательства РФ. 2001. № 52 (ч. 1). Ст. 4916.

Собрание законодательства РФ. 2000. № 52 (ч. 1). Ст. 5020.

Собрание законодательства РФ. 2000. № 52 (ч. 1). Ст. 5021.

Там же. Ст. 5022.

Собрание законодательства РФ. 2004. № 27. Ст. 2710.

Собрание законодательства РФ. 1997. № 9. Ст. 1011.

Собрание законодательства РФ. 2002. № 5. Ст. 375.

Собрание законодательства РФ. 1995. № 18. Ст. 1589.

Собрание законодательства РФ. 2011. № 7. Ст. 898.

Собрание законодательства РФ. 2014. № 12. Ст. 1201.

Гражданское право: Учебник / С.С. Алексеев, Б.М. Гонгало, Д.В. Мурзин и др.: под общ ред. чл. – кор. РАН С.С. Алексеева. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект; Екатеринбург, 2009. С. 494.

Собрание законодательства РФ. 2016. № 27 (ч. 1). Ст. 4169.

Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 15. Ст. 766.

Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 39. Ст. 4465.

Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 7. Ст. 300.

Федеральный закон от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» // Собрание законодательства РФ. 1994. № 8. Ст. 801.

Федеральный закон от 18 декабря 2006 г. № 231-ФЗ «О введении в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 52 (ч. 1). Ст. 5497.

Федеральный закон от 14 декабря 2015 г. № 359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год» // http://www.pravo.gov.ru, 15.12.2015.

Собрание законодательства РФ. 2004. № 42. Ст. 4108.

Собрание законодательства РФ. 2016. № 1 (ч. 1). Ст. 2.

Собрание законодательства РФ. 2015. № 45. Ст. 6198.

Собрание законодательства РФ. 2010. № 4. Ст. 368.

Российская газета. 18.10.2013. № 235.

Собрание законодательства РФ. 2004. № 22. Ст. 2147.

Собрание законодательства РФ. 2004. № 22. Ст. 2147.

Федеральный конституционный закон «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации»».

См.: Зорькин В.Д. Конституционный Суд России: доктрина и практика: Монография. М.: Норма, 2017. С. 26.

Собрание законодательства РФ. 1996. № 16. Ст. 1842.

Собрание законодательства РФ. 2014. № 7. Ст. 735.

Постановление Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260 «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 23. Ст. 2313.

В правовой литературе выделяется три типа законотворческих ошибок: юридические, логические и грамматические. См.: Баранов В.М., Сырых В.М. Законотворческие ошибки: понятие и типология // Законотворческая техника: современное состояние, проблемы, совершенствование: В 2 т. / Под ред. В.М.Баранова. Н. Новгород, 2001. Т. 1. С. 384–395.

Конституционные органы – это субъекты права законодательной инициативы. Президент, Правительство, Совет Федерации, Конституционный Суд, Верховный Суд – итого пять. Далее 450 депутатов Государственной Думы, 85 субъектов Федерации, имеющих право законодательной инициативы через свои законодательные (представительные) органы. По два представителя от представительной и исполнительной ветвей власти субъектов Федерации – 170 и представители Президента, число которых составляет не более 10 % от числа членов Совета Федерации, т. е. 17 (на момент подписания работы Президент РФ не воспользовался данным правом). Итого в России на основании Конституции РФ существует 727 субъектов права законодательной инициативы.

Постановление Мособлдумы от 9 июня 2011 г. № 7/160-П «О Регламенте Московской областной Думы».

Безруков А.В. Конституционно-правовые аспекты осуществления законодательной власти по обеспечению правопорядка в России: Монография. M.: Юстицинформ, 2015.

Лвакъян С.А. Общественный фактор в законотворчестве: некоторые проблемы и предложения // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 3.

Проект федерального закона № 408494-4 «О внесении изменений в статью 31 Жилищного кодекса Российской Федерации и статью 19 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»», внесенный депутатом Государственной Думы П.В.Крашенинниковым.

См. ст. 79 Конституции Кыргызской Республики от 27 июня 2010 г.

См. ст. 71 Конституции Итальянской Республики от 27 декабря 1947 г.

См. и. 2 ст. 139 Конституции Швейцарии 1999 г.

См. п. 4 ст. 11 Договора о Европейском Союзе (подписан в г. Маастрихте 7 февраля 1992 г.; с изм. и доп. от 13 декабря 2007 г.).