Взгляд: городское управление - стр. 13

В пункте 45 Государства-члены обязуются достичь цели «формирования лидерства на местном уровне, продвижения демократии, осуществления публичной власти, использования государственных ресурсов во всех общественных институтах на всех уровнях таким образом, чтобы обеспечить прозрачное, ответственное, подконтрольное, справедливое, эффективное и экономичное управление малыми и большими городами, мегаполисами».

Почти 20 лет прошло со дня её принятия, но во многих странах по-прежнему не хватает адекватных правовых рамок, институциональных и финансовых возможностей для того, чтобы установить эффективное городское управление.

Мотивами для определения целей государственного управления являются национальные интересы – устойчивые или вновь возникающие потребности всех элементов общества. Если бы общество было однородным, имело одинаковые для всех своих граждан потребности, то особых проблем в определении целей государственного управления не возникало (рис. 1).

Рис. 1. Взаимоотношение общенациональных и групповых интересов

Однако общество представляет собой неоднородную среду. Каждый член общества в данный момент времени имеет свои индивидуальные потребности и желания, ранжирует их сообразно своей системы приоритетов, генерирует собственные цели, обладает отличными возможностями по их реализации.

Ситуация усложняется тем, что в обществе образуются определенные устойчивые группы, корпорации, организации людей, связанных между собой различными отношениями. Появляются не только индивидуальные, но и групповые потребности, желания, приоритеты, другими словами, возникают корпоративные интересы, которые мотивируют групповые Цели. Они в каждый момент времени могут или совпадать, или вступать в противоречие, вплоть до прямого антагонизма.

Зачастую корпоративные интересы отражаются в идеологиях – совокупность взглядов, систем ценностей; теории, мифы и т. п. – определенного класса людей.

Очевидно, что группы людей стремятся повлиять на определение целей государственного управления, максимально подчинить цели государства реализации своих целей. А для этого необходимо обладать определенными властными полномочиями.

Социальный механизм государственного управления предполагает налаживание организованного взаимодействия людей, их сообществ, социальных групп, понимание приоритета всеобщих интересов и целей над меркантильными и необходимости соблюдения взаимных обязательств и ответственности.

Для удовлетворения различных социальных потребностей создаются разнообразные социальные институты, конкурирующие друг с другом и дополняющие друг друга. Социальные институты представляют собой устойчивые формы человеческих отношений, способы выражения их целеопределенных устремлений в различных видах деятельности.