Суд и государство - стр. 30

К тому же, становясь все меньше и меньше органом уголовного преследования, прокуратура все больше превращалась в орган расследования (дознания). Действительно, изначально прокуратура обладала довольно ограниченными полномочиями по производству дознания, поскольку дознание, руководство которым она осуществляла (так называемое первоначальное дознание), по своей природе не имело принудительный характер, так как там по общему правилу не допускалось применение мер процессуального принуждения.

В течение последних 15 лет законодатель неоднократно проводил реформы, целью которых было наделение прокуратуры полномочиями по применению мер процессуального принуждения в рамках дознания, руководство которым она осуществляет. В частности, «законы Пербена»[85] внесли немалую лепту в принципиальное изменение функций прокуратуры, предоставив ей многочисленные полномочия, которыми до этого обладали исключительно судейские магистраты (следственные судьи), а также попутно лишая какого-либо смысла традиционное разграничение между первоначальным дознанием, не имеющим принудительный характер, когда все меры принуждения и сопряженные с принуждением следственные действия могут производиться только с согласия подозреваемого лица, и дознанием очевидных преступлений, где принуждение осуществляется на общих основаниях.

В результате всех этих реформ за прокуратурой признали:

– право продлевать режим дознания очевидных преступлений (предусматривающий процессуальное принуждение) на срок до восьми суток;

– право обязывать подозреваемое лицо являться по вызову судебной полиции;

– право издавать приказ об объявлении розыска;

– общее право на изъятие всех материалов, необходимых дознанию;

– право на производство обыска без получения согласия лица, в жилище которого производится обыск, если дознание проводится по делу о преступном деянии, наказуемом не менее пяти годами лишения свободы, и при условии, что производство обыска разрешено судьей по свободам и заключению;

– право на прослушивание телефонных переговоров в течение определенного времени, если дознание осуществляется либо в целях розыска скрывшегося лица, в отношении которого каким-либо судебным органом издан приказ об аресте или который был осужден к лишению свободы на срок не менее одного года без отсрочки исполнения, либо по делу, связанному с организованной преступностью, если прослушивание разрешено судьей по свободам и заключению.

Эта неоднозначная тенденция привела к необходимости укрепления гарантий статуса прокуратуры. Так, с одной стороны, закон недавно запретил министру юстиции давать прокурорам обязательные указания по конкретным делам (Закон от 25 июля 2013 г.). С другой стороны, закон закрепил, что в рамках своих полномочий по руководству судебной полицией прокурор республики вправе направлять дознавателям общие или отдельные указания, что он уполномочен надзирать за законностью применяемых дознавателями мер, за пропорциональностью следственных действий характеру и тяжести преступлений, за выбором направления расследования и за его качеством. Прокурор также должен надзирать за тем, чтобы дознание было направлено на установление истины и чтобы следственные действия производились как с точки зрения обвинения, так и с точки зрения защиты, с учетом уважения прав потерпевшего, заявителя о преступлении и подозреваемого (Закон от 3 июня 2016 г.).