Суд и государство - стр. 29

Именно Конституция устанавливает во Франции основы независимости магистратуры.

Так, ст. 64 Конституции Франции уточняет: «Президент Республики является гарантом независимости судебных органов. Ему помогает Высший совет магистратуры. Статус магистратов устанавливается конституционным законом. Судьи несменяемы».

Статья 65 учреждает Высший совет магистратуры как орган, который участвует в назначении магистратов.

Наконец, ст. 66 Конституции Франции гласит, что судебные органы как хранители личной свободы обеспечивают соблюдение этого принципа в соответствии с условиями, предусмотренными законом.

Из этих трех конституционных положений вытекает несколько принципов:

– судьи, как и прокуроры, являются магистратами, в чьи функции входит обеспечение соблюдения принципа личной свободы;

– в то же время только судьи пользуются несменяемостью, откуда вытекает, что прокуроры могут быть переведены на другую должность вопреки их согласию в порядке того, что называется переводом в интересах службы;

– магистраты, будь то судьи или прокуроры, назначаются на должность главой государства либо по представлению Высшего совета магистратуры, если речь идет о судьях Кассационного суда, председателях апелляционных судов и председателях трибуналов большой инстанции, либо с учетом мнения этого Совета, если речь идет обо всех остальных магистратах, причем применительно к судьям данное мнение является обязательным к исполнению.

Принцип несменяемости, который запрещает назначать судью вопреки его воле на другую должность, в том числе в порядке продвижения по службе, является основополагающим принципом независимости судей.

Хотя развитие статуса магистратов прокуратуры привело к их значительно большей самостоятельности, эти магистраты не пользуются теми же гарантиями независимости, что и судьи, так как они находятся под руководством и контролем своих вышестоящих начальников, будучи также в целом подчиненными власти министра юстиции, именуемого традиционным французским юридическим языком «хранителем печати». Однако в ходе судебного разбирательства прокурор совершенно свободен устно высказывать свое мнение по любому вопросу в силу ставшей принципом права старой французской юридической поговорки: «Перо – слуга, но слово свободно».

Отчего произошла эта эволюция статуса прокуратуры, придавшая ей больше независимости?

Оттого что с годами изменились ее функции.

Действительно, изначально прокуратура задумывалась главным образом как орган уголовного преследования, у которого была только одна альтернатива: начать уголовное преследование или отказать в его возбуждении. На протяжении последних 15 лет закон до бесконечности множил альтернативы уголовному преследованию, которые находятся между «чистым» отказом в возбуждении уголовного преследования и классическим уголовным преследованием. Вся эта совокупность альтернативных процедур имеет ясную цель: дать систематический уголовно-правовой ответ на любое нарушение уголовного закона, какова бы ни была степень его общественной опасности. Отсрочка уголовного преследования, напоминание об обязанности соблюдать закон, уголовно-правовая медиация, штраф по соглашению и т. п.: смысл этих и других мер заключается в том, чтобы предложить лицу, преступившему уголовный закон, отказ от уголовного преследования в обмен на исполнение с его стороны некоторого количества обязательств в виде, например, возмещения ущерба или уплаты штрафа в определенном размере, что представляет собой тем самым нечто вроде контрактуализации уголовного процесса. Другими словами, здесь прокуратура получает квазисудебные по своей природе полномочия и де-факто лишается права просто отказать в возбуждении уголовного дела по мотивам его незначительности. Это связано с уголовной политикой последних лет, одним из принципиальных положений которой является требование реагировать на любые нарушения уголовного закона, в том числе малозначительные.