Принципы финансового права - стр. 63

В то же время, по мнению автора, принцип плановости финансовой деятельности государства имеет более глубокое значение, во многом определяя характер финансовых правоотношений. Прежде всего, автор напоминает, что отношения, складывающиеся в сфере формирования доходов и осуществления расходов бюджета, имеют как имущественный характер, так и организационный. Е. В. Кудряшова обращает внимание на стремление преувеличивать значение имущественного элемента в финансово-правовых отношениях, в частности, необоснованно завышенное внимание к количественным показателям: стремление исполнителей «улучшать» их по сравнению с плановыми. «Плановый характер отношений, – подчеркивает автор, – предполагает точное исполнение запланированного», а «отклонение от плана как в сторону уменьшения, так и в сторону увеличения показателей является нарушением принципа плановости». Задача, например, налоговых органов заключается «не в пополнении бюджета любыми способами, а в организации поступлений в бюджет в том объеме, который был запланирован на соответствующий год, а также с учетом тех стимулов, которые были заложены в стратегических планах государства». Также при использовании государственных средств: «следует стремиться не к бездумной минимизации расходов и искусственной экономии, а к правильной организации использования запланированного объема фондов, например, на качественные и необходимые товары, работы и услуги»^>117.

О.Н Горбунова и Т. А. Вершило в понятии «планирование» выделяют его функциональные и процессуальные аспекты: 1) функция государственного управления, связанная с разработкой планов и формированием стратегий, «отражающих выбор миссий и сфер деятельности»; 2) «процесс обеспечения нововведений и изменений, включающий разработку проектов распределения ресурсов, адаптацию к внешней среде, внутреннюю координацию»; 3) основной метод бюджетной деятельности. Бюджетное планирование, по мнению авторов, представляет собой процесс реализации, развертывания планирования^>118.

Ст. 1 БК РФ устанавливает две группы правоотношений, складывающихся между субъектами данных отношений в процессе:

а) формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ, осуществления государственных (муниципальных) заимствований, регулирования государственного (муниципального) долга (блок материальных бюджетных правоотношений);

б) составления, рассмотрения и утверждения проектов бюджетов бюджетной системы, исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, контроля их исполнения, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности (блок процессуальных бюджетных правоотношений).