Принципы финансового права - стр. 26
В действующем механизме правового регулирования финансовой деятельности государства, в том числе финансового права, недостаточно учитывается принцип приоритета публичных интересов, что проявляется в нечеткости установок соответствующего целеполагания в текстах законов, встречающимися случаями подмены публичных интересов частными интересами в процессе финансовой деятельности государства.
Следует отметить, что в научной литературе ранее уже ставился вопрос о необходимости включения в число принципов, регулирующих финансовую деятельность государства, принцип приоритета публичных интересов. Н. И. Химичева понимает под названным принципом «использование финансово-правовых институтов в целях государственного регулирования экономики, исходя из общезначимых задач общества» >67. Причем она называет его в числе первых принципов финансового права, как принцип в составе механизма государственного воздействия на финансовые и кредитные отношения. В другом случае о наличии принципа приоритета публичных интересов в правовом регулировании финансовых отношений говорит Крохина Ю.А >68. В нашем понимании принцип приоритета публичных интересов выступает как интегративный принцип, включающий в себя многие другие принципы, поскольку он является формой целеполагания деятельности государства в финансовой сфере.
Связь финансового права с публичными интересами осуществляется через их включение в качестве критерия предмета названой отрасли права. Существенную роль играет также метод публичного права, благодаря чему она относится к публично-правовым отраслям. Именно поэтому в качестве основного критерия отнесения финансового права к публичным отраслям права мы можем назвать необходимость учета состояния общества для целей организации отношений в сфере функционирования финансов с применением того или иного правового метода. Вследствие этого в большинстве случаев доктринальные ученые не высказывают сомнений в том, что отрасль финансового права базируется на публично-правовом методе и потому является публичной. Причем такое понимание публичности финансового права увязывается чаще всего в единой связке с пониманием предмета отрасли как совокупности отношений по поводу фондов денежных средств >69. Но в последние годы в качестве предмета финансового права учитывают не только публичные, но и частные финансы, а также финансовые инструменты и ценные бумаги.
За основу названного подхода берется традиционное основание классификации отраслей права по признаку метода и предмета правового регулирования. Для целей разграничения предмета гражданского права и финансового права, а также в качестве критерия применения публично-правового метода к отношениям по поводу регулирования частных финансов предлагается дополнительно использования необходимость обеспечения публичных интересов нормами финансового права. Считаем, что помимо публично-правового метода следует учитывать другой не менее значимый фактор, обусловливающий публичность норм финансового права, который состоит в том, что все, без исключения, нормы финансового права имеют свою целевую задачу – обеспечения интересов государства. В этом смысле необходимость обеспечения в финансовой сфере публичных интересов рассматривается как один из критериев понимания предмета финансового права.