Принципы финансового права - стр. 24
Недостаточный учет фактора публичного интереса также сказывается на неэффективности применяемой системы государственного управления, которая допускает нередкие случаи подмены интересов государства частными интересами представителями государственного аппарата или иных слоев общества>61.
Для понимания необходимости учета в сфере финансов принципа приоритета публичных интересов необходимо рассмотреть роль понятия «финансовая деятельность государства». Сферу финансовой деятельности государства мы чаще всего наблюдаем, как сфера, где основной целью правовой обеспеченности финансовых правоотношений стало решение процедурных вопросов, вследствие чего результатами использования бюджетных ресурсов стали выступать показатели «освоенности» средств, но не конечные результаты их использования.
Конечно, мы не призываем отказываться от правового обеспечения порядка деятельности уполномоченных субъектов государства (процедуры), поскольку эта мера является важнейшей основой правового обеспечения в целом социальных отношений, в том числе и финансово-экономических. Однако в добавление к ним требуются дополнительные меры достижения реализации интересов всего или хотя бы большинства национального общества, а не только отдельного его слоя, имеющего доступ к власти и собственности. Поэтому предлагается на основе учета публичных интересов решение вопроса отработки механизма целеполагания, как особого правового института в структуре деятельности государства, поскольку благодаря ему можно снять противоречие в реализации властного метода государства, использование которого не всегда полезно в интересах национального общества.
В практике функционирования финансов существует проблема расхождения или даже противоречия между официально интересами в сфере управленческой деятельности государства и интересами, например, отдельных должностных лиц, что может иметь негативные последствия для государства.
Следует учитывать, что понятие «финансовая деятельность государства» по содержанию шире, чем понятие «финансовое право». Финансовое право есть следствие, один из результатов и способов проявления финансовой деятельности государства, одновременно оно является наиболее значимой формой осуществления финансовой деятельности государства>62. Этот вид деятельности государства есть одна из важнейших функций государства по обеспечению публичных интересов, а, по сути, своей миссии в сфере формирования и функционирования публичных и частных финансов. Финансовая деятельность государства есть способ проявления его активности с использованием различных средств, включая правовые средства. «В этом качестве она активно определяет специфику всей системы финансового права, выделяет для финансового права соответствующее правовое пространство в структуре всех аспектов финансовой деятельности государства, поскольку инициирует соответствующие правоотношения, указывает на активное участие в них государства как субъекта и определяет