Организационно-правовой механизм обеспечения устойчивого водопользования в Российской Федерации - стр. 7
В этом подходе южноафриканского законодателя было бы весьма полезно заимствовать понимание планомерного повышения уровня защиты водных ресурсов. Ведь водный кризис (и в целом экологический кризис) в мире продолжает наращиваться, негативно сказываясь и на водной среде разных стран. В планетарных масштабах увеличиваются экологические риски, угрозы и вызовы. Вот почему при всей разнице природно-климатических условий России и ЮАР данный подход может быть удачно применен и в отечественном праве.
Как представляется, приоритет охраны водных объектов перед их использованием должен получить дальнейшее развитие в теории и практике. Уровень охраны водных объектов должен зависеть от реального и прогнозируемого уровня экологических угроз для водного фонда России. В свою очередь, являются необоснованными как чрезмерное завышение, так и чрезмерное занижение уровня охраны водного фонда нашей страны, если таковой не соразмерен уровню экологических угроз.
Для отечественного законодательства и практики правоприменения характерна недостаточная реализация бассейновых принципов, что осложняет привлечение всех заинтересованных участников водных отношений к управлению российским водным хозяйством. Согласно документам стратегического планирования[12], во многих бассейновых округах были созданы и работают бассейновые советы, но вопреки первоначальным подходам они остались совещательными и не приобрели статус органа, принимающего практические управленческие решения. Между тем продуманные решения названных органов, основанные на знании особенностей конкретного бассейнового округа, могли бы существенно улучшить водохозяйственную и водоохранную деятельность.
Во многих странах бассейновые советы имеют координационные и совещательные функции, но их статус неуклонно повышается. В последние десятилетия в странах СНГ (Казахстан, Узбекистан, Киргизия), а также в Бразилии, Венгрии успешно работают бассейновые органы, роль и значение которых существенно увеличивается. В частности, в Бразилии Комитет бассейна реки Итажайи (создан 1996 г.) от узкой компетенции по контролю паводков и противодействию наводнениям шаг за шагом перешел на решение других важных вопросов водного хозяйства, включая определение размера оплаты за водопользование[13].
Интересно, что в КНР работают бассейновые водные управления: именно по водным бассейнам тщательно готовятся (и обоснованно изменяются) Планы предотвращения и контроля загрязнения вод. Как и в России, данные документы в КНР обязательны для исполнения. В связи с данными плановыми документами в ст. 15 Закона КНР «О предотвращении загрязнения вод» 1984 г. закреплены полномочия Госсовета КНР по их утверждению или регистрации