Организационно-правовой механизм обеспечения устойчивого водопользования в Российской Федерации - стр. 21
Тем самым основные начала водного законодательства, несмотря на отсутствие критерия «устойчивость» в кодифицированном акте, регулирующим весь комплекс водных отношений, тем не менее отвечают основным положениям концепции устойчивого развития, выработанным международным сообществом и воспринятым российским правом[48]. В экологическом законодательстве эта концепция нашла отражение в принципе научно обоснованного сочетания экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды, предусмотренном в ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Соответствие данному концептуальному подходу прослеживается в определении понятия «устойчивое водопользование», содержащимся в Модельном водном кодексе для государств – участников Содружества Независимых Государств[49], под которым понимается «планирование, принятие и выполнение государством мер и мероприятий, направленных на охрану и улучшение качественного и количественного состояния вод водных объектов, отвечающих потребностям настоящих и будущих поколений».
Следует отметить различное смысловое содержание указанного понятия, воспринятое государствами – участниками СНГ и закрепленное в национальном водном законодательстве. Так, Водный кодекс Республики Беларусь от 30.04.2014 № 149-З[50] регулирует отношения, пользовании и распоряжении водами и водными объектами, и направлен на охрану и рациональное (устойчивое) использование водных ресурсов, а также на защиту прав и законных интересов водопользователей. В соответствии с п. 32 ст. 1 Кодекса «рациональное (устойчивое) использование водопользование, при котором проводится комплекс мероприятий, обеспечивающих сохранение водных ресурсов, снижение потерь воды, предотвращение загрязнения, засорения вод». Водопользование – использование водных ресурсов и (или) воздействие на водные объекты при осуществлении хозяйственной и иной деятельности (п. 6).
В ст. 34 Водного кодекса Республики Казахстан от 09.07.2003 № 481-II[51] в числе основных принципов государственного управления в области использования и охраны водного фонда, водоснабжения и водоотведения предусматривается устойчивое водопользование – сочетание бережного, рационального и комплексного использования и охраны вод (п. 2), а также создание оптимальных условий водопользования, сохранения экологической устойчивости окружающей среды и санитарно-эпидемиологической безопасности населения (п. 3).
Ключевое значение для обеспечения устойчивого водопользования прудов и обводненных карьеров является вопрос о легализации их понятия, непосредственно влияющий на правовой режим этих видов водных объектов, являющихся одновременно водным объектом и водным ресурсом. При этом следует основываться на закрепленном в п. 1 ст. 3 ВК общем принципе для всех водных объектов, заключающимся в их значимости в качестве основы жизни и деятельности человека. Согласно данному принципу регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав.