Организационно-правовой механизм обеспечения устойчивого водопользования в Российской Федерации - стр. 20
Правовые проблемы устойчивого водопользования прудов и обводненных карьеров (Выпханова Г. В.)
В условиях интенсивного хозяйственного, рекреационного и иного использования многочисленных водных объектов, расположенных в пределах территории Российской Федерации, образующих водный фонд[43], включая пруды, обводненные карьеры и другие водоемы, актуальным направлением государственной политики и управления является устойчивое водопользование.
В Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 г., утвержденной распоряжением Правительства РФ от 27.08.2009 № 1235-р[44], предусматривалось развитие водохозяйственного комплекса России[45], обеспечивающего устойчивое водопользование, охрану водных объектов, защиту от негативного воздействия вод, а также по формированию и реализации конкурентных преимуществ Российской Федерации в водоресурсной сфере.
Обеспечение экологически устойчивого использования водных и биологических ресурсов наряду с повышением качества воды в водных объектах, охраны и восстановления водных экосистем определялось в качестве целевых ориентиров в Концепции федеральной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012–2020 годах», утвержденной распоряжением Правительства РФ от 28.07.2011 № 1316-р[46]. Основными целями Программы указаны:
– гарантированное обеспечение водными ресурсами устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации;
– сохранение и восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения;
– обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод.
В числе основных целей и задач плана Минприроды на 2019–2024 гг. выделены:
– развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации, обеспечивающего устойчивое водопользование, охрану водных объектов и защиту населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод;
– гарантированное обеспечение водными ресурсами устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации[47].
Что касается водного законодательства, то в нем отсутствует не только понятие, но и сам термин «устойчивое» водопользование. В соответствии с п. 14 ст. 1 Водного кодекса РФ (далее ВК) использование водных объектов (водопользование) – использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц. Нормативное закрепление в Кодексе получили требования целевого и рационального использования водных объектов и их охраны. При этом в числе принципов водного законодательства назван приоритет охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду (п. 2 ст. 3 ВК).