Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации (постатейный, научно-практический) - стр. 165

Представительство – это совершение одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) процессуальных действий в интересах последнего с целью создания, изменения, прекращения для последнего прав и обязанностей в рамках предоставленных полномочий. Для процессуального представителя характерны следующие черты:

1) выступает от имени и в интересах представляемого;

2) осуществляет права и обязанности представляемого;

3) порождает своими действиями правовые последствия для представляемого;

4) действует в рамках предоставленных ему представляемым и законом полномочий.

Представительство в суде по административным делам возможно в интересах лиц, участвующих в деле, а именно сторон, заинтересованных лиц, органов, организаций и лиц, обращающихся в суд в защиту интересов других лиц или неопределенного круга лиц. В числе лиц, участвующих в деле, назван и прокурор, однако он в процессе выступает без представителя в силу своей профессиональной компетентности. Юридические лица, будучи лицами, участвующими в деле, всегда действуют через своих представителей.

Гражданин, обладающий полной административной дееспособностью, имеет альтернативу – вести свое дело в суде самостоятельно или поручить это своему представителю. Даже если в дело вступает представитель, представляемый также может участвовать в судебном процессе.

Вместе с тем КАС (и это существенная особенность данного Кодекса) предусматривает обязательное представительство, к которому не относится законное представительство. По терминологии КАС даже законные представители (что по своей природе и есть обязательное представительство) в некоторых случаях, предусмотренных КАС, обязаны вести свои дела через представителя. В частности, такой случай обязательного представительства предусмотрен в ч. 9 ст. 208 КАС, где говорится, что при рассмотрении административных дел об оспаривании нормативных правовых актов граждане, участвующие в деле и не имеющие высшего юридического образования, ведут дела через представителей, отвечающих требованиям, предусмотренным ст. 55 КАС. Соответственно, в таком случае имеет место обязательное представительство. Практически это вторая попытка российского процессуального законодательства дать толчок развитию профессионального представительства42.

В АПК и ГПК к обязательному представительству принято относить те случаи, когда в силу недееспособности (законное представительство) или природы юридического лица, общественного объединения, организации (обязательное представительство) невозможно самостоятельное представление интересов в суде. В КАС же даже законные представители обязаны в определенных случаях пользоваться услугами так называемого обязательного представителя. Обязательное представительство в понимании КАС возникает в силу прямого указания в законе. Следовательно, в КАС предложено новое понимание обязательного представительства как представительства, возникающего на основании требования закона. В таком случае законное представительство и представительство юридических лиц можно назвать необходимыми, чтобы избежать синонимичности в классификации видов представительства.