Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации (постатейный, научно-практический) - стр. 166

Поручать ведение своего дела представителю может лишь дееспособное лицо. По общему правилу полная административная дееспособность возникает у граждан при достижении ими 18-летнего возраста в отсутствие признания их судом недееспособными (ч. 2 ст. 5 КАС). Вместе с тем в определенных случаях полной административной дееспособностью обладают также несовершеннолетние граждане в возрасте от 16 до 18 лет и граждане, ограниченные судом в гражданской дееспособности, – по делам, возникающим из спорных административных и иных публичных правоотношений, в которых указанные граждане, согласно законодательству, могут участвовать самостоятельно.

При процессуальном представительстве складываются два вида правоотношений. Один вид – это материально-правовые отношения между представляемым и представителем на основе заключенного гражданско-правового договора представительства. В случае законного представительства в основе могут быть либо родственные отношения, либо административный акт. В любом случае такой вид правоотношений складывается на основании норм материального права. Второй вид – это процессуальные правоотношения между представителем и судом, между представляемым и судом и т.д., т.е. процессуальные правоотношения между представителем и представляемым не складываются в силу того, что суд является обязательным участником всех процессуальных правоотношений. Процессуальные правоотношения складываются в силу процессуального права.

Процессуальное представительство возможно по всем категориям административных дел, рассматриваемым в суде, на всех стадиях судопроизводства.

2. Части 2–4 комментируемой статьи посвящены особенностям представительства граждан, не обладающих полной дееспособностью.

Права и законные интересы недееспособных граждан защищают в суде их законные представители. В данном случае под недееспособными понимаются разные категории граждан, от чего зависит и то, кто представляет их в суде.

Недееспособными могут быть несовершеннолетние в возрасте до 18 лет, их интересы в суде представляют родители, усыновители, опекуны или попечители. При этом в некоторых случаях несовершеннолетние в возрасте от 16 до 18 лет по делам, возникающим из спорных административных и иных публичных правоотношений, в которых указанные граждане, согласно законодательству, могут участвовать самостоятельно, в силу закона признаются полностью дееспособными. Указанное положение иллюстрирует классический подход, согласно которому процессуальная дееспособность зависит от материально-правовой.

Граждан, признанных судом недееспособными, представляют в суде опекуны.