Система органов публичной власти. Сборник научных работ. Том III

В книге рассматриваются ключевые аспекты функционирования законодательной системы СССР и концепция парламентаризма в России, включая взаимодействие различных государственных органов, структурные характеристики парламентов и проблемы их эффективности. **Взаимодействие постоянных комиссий и Правительства СССР** Книга начинает с описания роли постоянных комиссий палат Верховного Совета СССР и их взаимодействия с Президиумом и Советом Министров. Несмотря на формальные требования, согласно которым комиссии должны предварительно рассматривать законопроекты, на практике это взаимодействие осуществляется через поручения Президиума, что ставит под сомнение независимость и эффективность работы комиссий. Взаимодействие с Советом Министров рассматривается как сотрудничество, а не контроль, что подчеркивает необходимость четкой правовой регламентации этих отношений для повышения их эффективности. Книга обсуждает, как предложения постоянных комиссий передаются на рассмотрение правительству, включая многоступенчатый процесс согласования с различными органами власти. Указано на важность создания ясных директив и процедур, что позволит улучшить взаимодействие между комиссиями и правительством. **Правила процедуры в представительных органах** Далее освещается значимость соблюдения процедурных правил в работе представительных органов. Основная ответственность за контроль выполнения процедур возлагается на председателей палат и других ответственных лиц. Установленные регламенты играют решающую роль в организации внутренней структуры и порядка работы. Обсуждается законодательное закрепление правил процедуры, включая необходимость утверждения регламентов на уровне закона, что повышает значимость работы органов власти. Критика несоблюдения правил процедуры также является важной темой. Приводятся примеры, когда сессии начинали в утренние часы, что вызывало недовольство. Однако автор указывает на неосновательность такой критики, аргументируя, что сессии должны проводиться в рабочее время. В конечном итоге, все усилия по соблюдению регламентов направлены на улучшение организационной структуры высших представительных органов для повышения их эффективности. **Структура парламента и ее эволюция** Следующий раздел книги фокусируется на структуре парламента, особенности двухпалатной модели в России и влияние различных факторов на выбор этой модели. Уточняется, что идеология значительно влияет на формирование парламентских структур, где развитие концепции второй палаты в XIX веке было обусловлено стремлением ограничить чрезмерную власть исполнительной ветви. Автор обсуждает преимущества и недостатки двухпалатной системы, включая гарантии соблюдения правил и плюрализм интересов, который способствует всестороннему рассмотрению законодательных инициатив. Однако также упоминаются проблемы, связанные с возможным замедлением процесса принятия решений и разделением полномочий между палатами. Наряду с этим рассматривается контекст двухпалатной структуры в различных государствах — как федеративных, так и унитарных. Здесь акцентируется внимание на том, что верхняя палата может иметь разные роли в зависимости от политической ситуации и функциональных обязанностей. **Бикамерализм в России и других странах** В заключительных частях книги обсуждается структура парламента в разных странах, влияние палат на законодательный процесс и их роль в демократии. Автор анализирует различные модели бикамерализма и указывает на то, что сильная верхняя палата может блокировать законы, тогда как слабая может быть легко переиграна нижней. Сравнивается бикамерализм в России, закрепленный в Конституции 1993 года, с практиками других стран. Указывается на принципиальное значение верхней палаты для учета региональных интересов и представления всех социальных слоев. Обсуждается возможность усиления роли верхней палаты при принятии важных законов и необходимость компромиссного решения вопросов представительства, чтобы сбалансировать интересы народа и регионов. Таким образом, книга обуславливает важные аспекты функционирования системы парламентаризма, подчеркивая как достижения, так и проблемы, которые продолжают оставаться актуальными в контексте современной политики.