Власть в малом российском городе - стр. 55
По отношению к локальному сообществу основными внешними акторами выступают представители федерального центра и региональной власти; при этом регионалы изначально рассматривались центром в качестве главных проводников своего влияния на локальном уровне, которые должны обеспечить прохождение его властных импульсов к локальным элитам и институтам. Другим каналом федерального влияния на локальную политику является партия власти, спускающая свои решения и партийные директивы местным отделениям ЕР. Наконец, влияние центра осуществляется и через подчиняющиеся ему силовые и правоохранительные структуры. Однако оценить однозначно роль этого канала влияния вряд ли реально возможно.
Приступая к исследованию, мы предполагали, что характер взаимоотношений между губернатором и муниципальным уровнем власти существенно варьируется. Присутствие акторов регионального уровня в городской политике и их влияние на ситуацию в городе во многом зависят от степени их интереса к городу и внутренней мотивации политиков более высокого уровня. Не все города районного значения в равной мере привлекают внимание губернатора. В частности, мы предполагали, что города-реципиенты с небольшим количеством жителей могут не затрагивать интересов губернатора, в то время как города-доноры – быть в центре его внимания.
Выбранные для исследования города являлись городами-реципиентами. Это дало основания предполагать, что губернатор и его команда могли и не вмешиваться в городские дела. Но мы допускали и возможность активного губернаторского присутствия в городах с целью оказания им материальной помощи и выведения их из перманентного экономического кризиса. Тем самым структурировалось проблемное поле исследования. Почему одни города интересны губернатору и его команде, а другие нет? Всегда ли это зависит от социально-экономической ситуации в городе? Какую роль играет собственная активность глав городов и районов в выстраивании взаимоотношений с региональной властью? В каком виде выражается помощь губернатора муниципалитетам и рассматривают ли они эту помощь как результат собственных усилий, или же она представляется им «свалившейся на голову удачей»?
Другим важнейшим фактором, определяющим роль губернатора в локальной политике является характер взаимоотношений между ним и руководством города, соотношение их властных потенциалов и возможностей с точки зрения влияния друг на друга и на городскую политику. Какова степень зависимости местной власти от региональной? Насколько различны потенциалы влияния губернатора и главы администрации города? Какие способы влияния на городскую политику предпочитает губернатор и его команда? Какие возможности и ресурсы есть у местных руководителей для достижения сбалансированных отношений с региональной властью? Как выстраиваются персональные связи между руководителями разного уровня?