Участие прокурора в административном судопроизводстве - стр. 11

– для заинтересованных лиц (лица права и обязанности которых могут быть затронуты при разрешении административного дела) (ст. 47 КАС РФ);

– для органов, организаций и лиц, которые обращаются в суд в защиту интересов других лиц или неопределенного круга лиц либо привлекаемые к участию в судебном процессе для дачи заключения по административному делу (ст. 40 КАС РФ).

Анализ вышеприведенных статей показывает, что прокурор не может быть отнесен ни к одной из перечисленных групп процессуальных участников и это порождает дискуссии о его местоположении среди них. В юридической литературе нет единства по вопросу процессуального статуса прокурора. Некоторые ученые считают, что прокурор, обратившийся с административным иском в суд, является в процессе стороной особого рода, и обосновывают свое мнение тем, что административный иск всегда предполагает наличие административного истца и административного ответчика38. Другим исследователям прокурор в административном судопроизводстве видится стороной только в процессуальном смысле (процессуальным истцом), поскольку он не имеет своего материального интереса при рассмотрении дела, материально-правовые последствия решения суда на него не распространяются39. Полагаем, для полноты анализа следует иметь в виду и позиции, высказанные по вопросу определения статуса прокурора в гражданском процессе:

1) прокурор всегда является представителем государства, выступающим в защиту закона, и не может рассматриваться ни в качестве стороны, ни в качестве процессуального истца, ни в качестве особого рода представителя истца40;

2) прокурор в судопроизводстве является самостоятельным истцом и стороной в деле, действующей от имени и в интересах государства41;

3) прокурор должен быть исключен даже из состава лиц, участвующих в деле, ввиду его особого правового статуса, с учетом которого его правовое положение должно быть закреплено только в отдельной самостоятельной норме права42;

4) статус прокурора носит сложный комплексный характер, элементы статуса представителя государства сочетаются с элементами статуса истца43.

Отсутствие единообразного понимания процессуального положения прокурора в административном судопроизводстве демонстрирует и законодатель. Так, в ч. 2 ст. 38 КАС РФ его статус в административном процессе трактуется двояко в зависимости от субъекта зашиты – если прокурор обратился в суд за защитой частного интереса, то административным истцом остается то лицо, в интересах которого подано заявление, а если затрагиваются публичные интересы, то прокурор становится административным истцом.