Современные методологические подходы к стратегическому управлению и развитию городов различных типов - стр. 20
На деле же общие для страны тенденции депопуляции проявились в малых городах наиболее остро. Смертность в них превышает рождаемость в среднем в 2 раза. Бюджеты малых городов глубоко дотационны, муниципальные и социальные стандарты существенно ниже, чем в других категориях городов. Градообразующая база, как правило, разрушена, компенсирующие производства не созданы. Отсюда безработица и низкий уровень доходов населения.
Эти города еще очень долго могут находиться в состоянии так называемой агрессивной стабилизации, порождая социальные проблемы, а страна будет и дальше терять значительную часть экономического и трудового потенциала [72].
В работе [45] фонда «Институт экономики города» ставится назревший вопрос о понимании предпринимаемых на государственном и муниципальном уровне программ.
Около 75 % российского населения проживает в пределах городской черты, однако, похоже, этого никто не замечает. Страна борется за урожай и добывает нефть. Структура ВВП – негородская. Город – другая экономика, максимально далекая от нефтяной. Нефтяной сектор – всего лишь страховка. Есть все основания полагать, что мы имеем дело с так называемой «ложной урбанизацией».
Отрасли экономики, ранжированные по их совместимости с «городом», выглядят следующим образом:
• услуги;
• финансы/торговля;
• строительство;
• пищевая промышленность;
• машиностроение;
• металлургия;
• добывающая промышленность;
• сельское хозяйство.
Структура экономики формально «городской» России практически полностью противоположна:
• добывающая промышленность;
• металлургия;
• пищевая промышленность;
• машиностроение;
• строительство;
• финансы/торговля;
• услуги;
• сельское хозяйство.
Столь резкое несоответствие ранжированных перечней для страны, где городское население составляет около 75 %, позволяет предположить, что обстоятельства развития городов в России сильнее, чем сама городская среда.
Среди этих обстоятельств имеет смысл выделить следующие:
• «садово-огородный менталитет» («город смотрит в огород»). Районы иммиграции, как правило, ксенофобны и политически консервативны, за исключением Москвы и Санкт-Петербурга;
• этнический панцирь национальных республик – столицы национальных республик не могут играть роль крупных межрегиональных центров;
• неудачное местоположение – город здесь не нужен. Искусственная система расселения – ее нельзя поддерживать;
• градообразующее предприятие – город как рабочий поселок при предприятии [45].
Анализ современных решений, принимаемых на разных уровнях управления, свидетельствует о непонимании сущности системного подхода, и потому – бессистемное управление без четкого понимания и формулирования целей. Системное, стратегически ориентированное и учитывающее развитие городской среды и среды города планирование может позволить учесть все факторы, влияющие на развитие города в их динамике. Однако стратегическое планирование малоэффективно, если не является частью стратегического управления.