Ресурсоснабжение жилищно-коммунального хозяйства России. Вопросы теории и практики - стр. 26

На наш взгляд, оказание коммунальных услуг плохо вписывается в правовую форму договора энергоснабжения, закрепленного в ГК РФ, поскольку с доктринальной позиции «оказание услуг» не есть то же самое, что и «передача товара». В этом видится определенное противоречие. Поэтому, имеет смысл разграничить договор купли-продажи коммунальных ресурсов от договора возмездного оказания услуг в целях выявления правовой природы деятельности исполнителя по предоставлению гражданам коммунальными ресурсами.

Согласно ст.779 ГК РФ суть услуг заключается в совершении определенных действий или осуществлении определенной деятельности. Принципиальное различие предоставления услуг от купли-продажи заключается в нематериальном характере полезного результата услуг[84]. Вместе с тем электричество, тепло, вода, являются уже материальными объектами, которые гражданин в быту оплачивает наряду с другими материальными объектами (одежда, питание, мебель и пр.), причем размер этих купленных объектов (объем коммунальной услуги) конкретно определен в единицах измерения, а это не вписывается в категорию услуги, которая формально имелась ввиду законодателем в гл.39 ГК РФ «Возмездное оказание услуг».

Авторы Д.П. Гордеев, В.Ю. Прокофьев аналогично этому полагают, что материально-вещественная природа конечного продукта деятельности по предоставлению коммунальных ресурсов (воды, газа, электрической и тепловой энергии) бесспорна, «…поэтому определение собирательного экономикоправового понятия «коммунальные услуги» ближе к понятию «ресурсоснабжение», являющемуся разновидностью отношений по снабжению (купле-продаже) энергии и других видов ресурсов»[85].

Согласимся с данной позицией, тем более, она соответствует вышеуказанному терминологическому обновлению законодательства: повсеместному введению в специальные нормативные акты понятия «ресурсоснабжения». Вместе с тем договор ресурсоснабжения может также включать элементы договора возмездного оказания услуг, что определяет его как смешанный договор (более подробно – в § 1 гл.2 монографии).

Заслуживает внимание мнение И.А. Фаршатова, который определял коммунальное обслуживание как деятельность специализированных предприятий и организаций, направленная на удовлетворение общих потребностей граждан в электричестве, газе, воде, тепле; транспортных услугах, радио, телефоне и т. п.[86] В качестве системных признаков коммунального обслуживания автором выделяется следующее: во-первых, особый субъект на стороне обслуживающего лица – специализированные предприятия и организации (ресурсоснабжающая организация, по действующему законодательству –