Региональное финансовое право

См. подробнее: Isard Walter. Introduction to Regional Science. New York: Prentice-Hall, 1975. 506 c.

См., например: Приказ Роспотребнадзора от 23 октября 2005 г. № 751 «Об утверждении Временного регламента взаимодействия территориальных управлений Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации и федеральных государственных учреждений здравоохранения – центров гигиены и эпидемиологии в субъектах Российской Федерации» (зарегистрировано в Минюсте РФ 30.11.2005 № 7219) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 12.12.2005. № 50.

Указ Президента РФ от 30 апреля 2014 г. № 287 «О Территориальном управлении Управления делами Президента Российской Федерации в Республике Крым» // СЗ РФ. 05.05.2014. № 18 (часть I). Ст. 2133.

См.: Приказ Росстандарта от 19 января 2016 г. № 20 «Об утверждении квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей государственными гражданскими служащими центрального аппарата и межрегиональных территориальных управлений Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии» // СПС «КонсультантПлюс».

Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1999. С. 672.

Там же.

СЗ РФ. 11.05.2009. № 19. Ст. 2283.

Поветкина Н.А. Бюджетное законодательство Российской Федерации: перспективы развития // Финансовое право. 2015. № 9. С. 3–6.

См.: Закон Республики Алтай от 16 декабря 2015 г. № 74-РЗ «О республиканском бюджете Республики Алтай на 2016 год»; Приказ Министерства финансов Республики Адыгея от 14 июля 2016 г. № 133-А «Об утверждении Порядка принятия решений о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в республиканский бюджет Республики Адыгея, главным администратором которых является Министерство финансов Республики Адыгея» // www.garant.ru/hotlaw/adygeia/819449 (дата обращения: 11.08.2016); Закон Республики Коми от 25 ноября 2015 г. № 103-РЗ «О республиканском бюджете Республики Коми на 2016 г. и плановый период 2017 и 2018 гг.» // Перечень правовых актов, принятых органами государственной власти Республики Коми, иной официальной информации // www.law.rkomi.ru (дата обращения: 25.11.2015).

См.: Закон Хабаровского края от 9 декабря 2015 г. № 146 «О краевом бюджете на 2016 г.» // Собрание законодательства Хабаровского края. 29.12.2015. № 12 (ч. I и II); Закон Краснодарского края от 28 декабря 2015 г. № 3310-КЗ «О краевом бюджете на 2016 г.» // Официальный интернет-портал правовой информации: www.pravo.gov.ru (дата обращения: 31.12.2015).

См.: Областной закон Ленинградской области от 23 декабря 2015 г. № 139-оз «Об областном бюджете Ленинградской области на 2016 г. и на плановый период 2017 и 2018 гг.» // Официальный интернет-портал Администрации Ленинградской области: www.lenobl.ru (дата обращения: 25.12.2015); Закон Ивановской области от 12 мая 2015 г. № 39-ОЗ «О налоговых ставках налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в областной бюджет» // Собрание законодательства Ивановской области. 26.05.2015. № 19 (738).

См.: https://rg.ru/sujet/1941/ (дата обращения: 25.02.2016).

См.: Союзный бюджет-2014 будет бездефицитным // govorim.by/novosti-belarusi/113269-soyuznyy-byudzhet-2014-budet-bezdeficitnym.html (дата обращения: 25.02.2016).

См., например: Бюджет Таможенного союза на 2011 г. составит 15 млн долларов // vesti.kz/money/57087/ (дата обращения: 12.08.2016).

См., например: решение Межгосударственного совета ЕврАзЭС от 5 июля 2010 г. № 504 «О бюджете Евразийского экономического сообщества на 2011 г.» // http://www. garant.ru/products/ipo/prime/doc/2469883 (дата обращения: 12.08.2016).

См.: решение Совета глав правительств Содружества Независимых Государств «О внесении изменений в единый бюджет органов Содружества Независимых Государств на 2014 г.» (Ашхабад, 21 ноября 2014 г.) // online.zakon.kz/Document/?doc_id=31671178 (дата обращения: 12.08.2016).

См.: Соглашение «О порядке формирования и исполнения бюджета Шанхайской организации сотрудничества» (Москва, 29 мая 2003 г.) // http://base.garant.ru/2564292/ (дата обращения: 12.08.2016).

Крылова Е.Г. Федерализм как демократическая и территориальная организация правового государства // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 16. С. 14.

См.: Там же. С. 15.

См.: Там же.

См.: http://www.epochtimes.ru/shotlandiya-hochet-ostatsya-v-es-99026351 (дата обращения: 27.06.2016).

Иванюженко А.Б. Государственный и муниципальный финансовый контроль (Книга для подконтрольных и контролеров). СПб., 2010. С. 305.

Чиркин В.Е. Публично-правовое образование. М., 2011. С. 45.

Там же. С. 26.

См., например: Гусейнов А.О. Правовое обеспечение бюджетного контроля в субъектах Российской Федерации (на примере Северо-Кавказского федерального округа): Дис…. канд. юрид. наук. М., 2011.

См., например: Ларионов А.С. Финансовый контроль исполнения расходной части территориальных бюджетов: Дис…. канд. экон. наук. Саратов, 2001.

Под территорией может пониматься территория федерального округа, субъекта Российской Федерации или муниципального образования (в зависимости от вида муниципального образования – территория муниципального района, территория поселения, внутригородская территория и т. д.).

Чиркин В.Е. Публично-правовое образование. М., 2011. С. 72.

См. подробнее: Там же.

Юридический словарь // http://enc-dic.com/legal/Regionalnoe-Pravo-16046 (дата обращения: 08.06.2016).

Лукашина М. Региональное право в законодательстве РФ // Первый пермский правовой портал // http://territoriaprava.ru/topics/24360 (дата обращения: 08.06.2016).

Там же.

Маликов М.Ф. Региональное право: Региональное управление и правотворчество: Учебное пособие. Уфа: Изд-во Башк. ун-та, 2002. Т. 4; Он же. Федерализм и регионализм: институционально-двуединая концепция регионального права // http://pandia.ru/text/79/370/33160.php; Он же. Механизм согласования федерального и регионального законодательства: Комплексное научно-правовое исследование. Ч. 5: Конституционное законодательство Республики Башкортостан: выводы и предложения по результатам мониторинга. Уфа: АН РБ, Гилем, 2011. С. 78–91; Он же. Генетические основы регионального права. По материалам Республики Башкортостан. Уфа: Гилем, 2012; Он же. Истоки регионального права // Приволжский научный вестник. 2012. № 12 (16). С. 77.

Магомадов Э.М., Решиев С.С. Региональное право и социально-экономические аспекты развития регионов // Terra economicus. 2011. Т. 9. Ч. 2. С. 196.

Потатов М.Г. Региональное право: проблемы исследования // Социальные науки: social-economic sciences. 2014. № 1 (1).

См.: Толстошеев В.В. Региональное экономическое право России: Учебно-практическое пособие / Ин-т государства и права РАН. М.: БЕК, 1999. 392 с.

Впервые курс «Региональное финансовое право» был апробирован автором данных строк на юридическом факультете Курского государственного университета в 2011 г. в рамках программы подготовки магистрантов «Административное; финансовое право», а также в форме научного семинара магистратуры «Финансовое, налоговое и таможенное право» на факультете права Национального исследовательского университета Высшая школа экономики.

Лагутин И.Б. Понятие регионального финансового контроля // Финансовое право. 2009. № 7; Лагутин И.Б. Региональный финансовый контроль: организационно-правовые и теоретические основы: Монография. М.: Юрлитинформ, 2009.

Лагутин И.Б. Актуальные проблемы теории и практики государственного регионального бюджетного контроля в Российской Федерации // Финансовое право. 2012. № 9. С. 20.

Там же.

Там же.

Лагутин И.Б. Особенности региональных бюджетных отношений и развитие российской модели бюджетного федерализма // Финансовое право. 2012. № 8. С. 15–18; Лагутин И.Б. Финансово-правовые основы регионального финансового контроля: Монография. М.: Юрлитинформ, 2012; Бюджетная реформа в России и правовое регулирование региональных бюджетных отношений: Монография / Отв. ред. И.Б. Лагутин. Курск, 2012.

Артемов Н.М., Лагутин И.Б. Региональное и местное денежное обращение: особенности осуществления и правового регулирования // Государство и право. 2014. № 2. С. 101–105.

Артемов Н.М., Лагутин И.Б. Публичное страхование в российском финансовом праве: вопросы теории и практики // Государство и право. 2014. № 6. С. 106.

Стоит отметить, что региональная составляющая присутствовала и в советском финансовом праве. Так, например, бюджетная система СССР состояла из государственного бюджета СССР, союзного бюджета, государственных бюджетов союзных республик, бюджетов АССР, республиканских бюджетов союзных республик, местных бюджетов (Финансовое право. М.: Юридическая литература, 1971. С. 94).

Годме П.М. Финансовое право / Перевод и вступительная статья доктора юридических наук, проф. Р.О. Халфиной. М.: Прогресс, 1978. 428 с.

См.: Нечай А.А. Публичные фонды как категория современного финансового права // Журнал российского права. 2004. № 11.

См. подробнее: Финансовое право: альбом схем / Под ред. А.Н. Козырина. М. – Курск, 2008.

Вопрос необходимости введения в научный оборот понятия «общественные финансы» поднимался автором и ранее. См.: Лагутин И.Б. Категория «общественные финансы» в финансовом праве // Налоги и финансы. 2013. № 4 (65).

См.: Федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации»; Федеральный закон от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания»; Федеральный закон от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации»; Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» и др.

См.: ГК РФ. Ч. 1, ст. 97 и 426; ч. 2, гл. 57 и др.; Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 236-ФЗ «О публично-правовых компаниях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета. 06.07.2016. № 146; ст. 7 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (в ред. от 29.05.2015).

В Федеральном законе от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» понятия «общественный» и «публичный» вообще отождествляются (см. ст. 25 «Общественные (публичные) слушания»).

В 2014 г. в субъектах Российской Федерации начали активно создаваться фонды капитального ремонта многоквартирных домов. Данные фонды предусматривают обязательное взыскание ежемесячных взносов в региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов, что фактически является «новым налогом». Однако в отличие от налогов данные средства взыскиваются не в бюджеты, а в фонды, действующие в специфичной правовой форме. Последствием возникновения таких фондов является отсутствие четкой процедуры утверждения, рассмотрения и использования указанных средств, а также контроля за их движением. Так, например, подобный фонд создан в Курской области под названием фонд «Региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области», действующий на основе Закона Курской области от 22 августа 2013 г. № 63-ЗКО «О вопросах организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Курской области». Что касается контроля, то в указанном Законе делается ссылка на постановление Администрации Курской области от 20 сентября 2013 г. № 658-па «Об утверждении Порядка осуществления на территории Курской области контроля за целевым расходованием денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, и обеспечением сохранности этих средств», который предусматривает контроль за расходованием указанных средств, по сути публичных финансов, частными аудиторскими организациями, что, по мнению автора, нарушает принцип обращения публичных денежных фондов.

См.: Остром В. Смысл американского федерализма. Что такое самоуправляющееся общество / Пер. с англ. М., 1993. С. 22.

Морозова Е.А. Модели бюджетного федерализма в развитых странах и особенности их применения в Российской Федерации: Дис…. д-ра экон. наук. М., 2009.

Козырин А.Н. Правовые основы бюджетного федерализма в России // Модернизация экономики России, итоги и перспективы. М., 2003. Кн. 2.

Ведель Х. Взаимоотношения Федеральной счетной палаты и Земельных счетных палат Германии // Отношения между высшими федеральными и местными региональными контрольно-ревизионными органами: Материалы международного семинара (г. Москва, 14–16 апр. 1998 г.). М., 1999. С. 15.

См. подробнее: Сумин А. Государственный финансовый контроль: швейцарская модель // Президентский контроль. 1997. № 3.

Распоряжение Правительства РФ от 30 декабря 2013 г. № 2593-р «Об утверждении Программы повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 г.» // СЗ РФ. 13.01.2014. № 2 (ч. II). Ст. 219.

Пауль А.Г. Бюджетно-правовое регулирование формирования доходов бюджета: Монография. Воронеж, 2011. С. 112.

См. подробнее: Комягин Д.Л. Бюджетное право: Учебное пособие. М., 2011. С. 78.

Ильин А.В. Расходы бюджетов в конституционном государстве: Автореф. дис…. д-ра юрид. наук. СПб., 2016. С. 13.

См.: Конюхова Т.В. О системе российского бюджетного законодательства // Журнал российского права. 2001. № 6. 37–43.

Комягин Д.Л. Бюджетное право России: Учебное пособие. М., 2011. С. 70–71.

Конюхова Т.В. К вопросу об актах бюджетного законодательства // Журнал российского права. 2003. № 12. С. 48–55.

Маликов М.Ф. Региональное право. Уфа, 2002. Т. 2. С. 187.

Российское законодательство: проблемы и перспективы. М., 1995. С. 5.

Хамнуев Ю.Г. О существующих определениях термина «законодательство» в отечественном правоведении // Сибирский юридический вестник. 2003. № 1; Научная электронная библиотека: elibrary.ru/title_about.asp?id=9378.

См. например: Конюхова Т.В. Региональное бюджетное законодательство // Правовое регулирование межбюджетных отношений в Российской Федерации / Под ред. Г.В. Петровой. СПб., 2003. С. 181.

Стоит отметить, что в Российской Федерации встречаются примеры, когда федеральное законодательство не применяется, а отношения регулируются законодательством субъекта Российской Федерации. Фактически речь идет о моратории на действия федерального законодательства на определенной территории. Подобный подход реализуется в Республике Крым. Так, например, в ст. 1 Закона Республики Крым от 15 января 2015 г. № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» указано, что «предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Законом». Фактически закрепляется приоритет норм регионального законодательства над федеральным, что противоречит Конституции РФ.

Комментарий к Бюджетному кодексу РФ / Под ред. Е.Ю. Грачевой. М.: Проспект, 2009; СПС «КонсультантПлюс». 2011.

Конюхова Т.В. Комментарий к бюджетному законодательству Российской Федерации // Право и экономика. 1996. № 23. С. 38–46.

ФЗ от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 18.10.1999. № 42. Ст. 5005.

См.: Конюхова Т.В. О системе российского бюджетного законодательства // Журнал российского права. 2001. № 6. С. 40.

Закон Белгородской области от 16 ноября 2007 г. № 162 «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Белгородской области» // Белгородские известия. 27.11.2007. № 200–203.

Толковый словарь экономических терминов // www.bibliotekar.ru.

ФЗ от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» // СЗ РФ. 06.12.2010. № 49. Ст. 6422.

Официальный сайт Министерства финансов Республики Тыва // www.minfin.tuva.ru/ 10/13/page69.html.

Садовский В.Н. Основания общей теории систем. М., 1974. С. 5.

Оболонский А.В., Рудашевский В.Д. Методология системного исследования проблем государственного управления. М., 1978. С. 18.

Блауберг И.В., Юдин Э.Г. Становление и сущность системного подхода. М., 1973. С. 7.

Там же. С. 232.

Так, системный подход представлен в работах таких авторов, как: Антипов Г.А., Кочергин А.Н. Проблемы методологии исследования общества как целостной системы. М., 1988; Афанасьев В.Г. Научное управление обществом (опыт системного исследования). М., 1973; Он же. Общество: системность, познание, управление. М., 1981; Блауберг И.В., Садовский В.Н., Юдин И.Г. Проблемы методологии системных исследований. М., 1970; Блауберг И.В., Юдин Э.Г. Становление и сущность системного подхода. М., 1973; Копнин П.В. Гносеологические и логические основы науки. М., 1974; Уемов А.И. Системный подход и общая теория систем. М., 1978; и др.

Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М., 1997; Оболонский А.В. Человек и управление / Отв. ред. М.И. Пискотин. М., 1987; Оболонский А.В., Рудашевский В.Д. Методология системного исследования проблем государственного управления. М., 1978; Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления. М., 2012; и др.

Философская энциклопедия / Гл. ред. Ф.В. Константинов. М.: Советская энциклопедия, 1970. Т. 5. С. 18–19.

См.: Афанасьев В.Г. Системность и общество. М., 1980. С. 24–25.

Афанасьев В.Г. Общество: системность, познание и управление. М., 1981. С. 19.

Уемов А.И. Системный подход и общая теория систем. М., 1978. С. 5.

Хайкин Я.З. Структура и взаимодействие моральной и правовой систем. М., 1972. С. 31.

Оболонский А.В. Человек и управление / Отв. ред. М.И. Пискотин. М., 1987. С. 5.

См.: Бельский К.С. Философские методы познания финансового права // Право и государство: теория и практика. 2011. № 1 (27). С. 51.

См. подробнее: Селюков А.Д. Принцип системности в бюджетном праве // Финансовое право. 2012. № 6. С. 21.

См.: Оболонский А.В., Рудашевский В.Д. Методология системного исследования проблем государственного управления. М., 1978. С. 28.

Там же. С. 28–29.

Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М., 1997. С. 92.

Оболонский А.В. Человек и управление / Отв. ред. М.И. Пискотин. М., 1987. С. 7.

См. подробнее об этом: Лагутин И.Б. Категория «общественные финансы» в финансовом праве // Налоги и финансы. 2013. № 4 (65). С. 24–28.

Оболонский А.В. Человек и управление / Отв. ред. М.И. Пискотин. М., 1987. С. 7.

Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления. М., 2012. С. 21.

См. подробнее: Кузьмин В.П. Принцип системности в теории и методологии К. Маркса. М., 1980. С. 30.

Оболонский А.В., Рудашевский В.Д. Методология системного исследования проблем государственного управления. М., 1978. С. 8.

Лагутин И.Б. Системность бюджетного контроля и бюджетного аудита в Российской Федерации: финансово-правовое регулирование. Дис…. докт. юрид. наук. М., 2014. С. 214.

Афанасьев В.Г. Системность и общество. М., 1980. С. 26.

Оболонский А.В., Рудашевский В.Д. Методология системного исследования проблем государственного управления. М., 1978. С. 14.

Там же. С. 15.

Афанасьев В.Г. Общество: системность, познание и управление. М., 1981. С. 24.

Садовский В.Н. Основания общей теории систем. М., 1974. С. 83–84.

Грачева Е.Ю., Куфакова Н.А., Пепеляев С.Г. Финансовое право России. М., 1995.

Так, к финансово-правовым институтам некоторые ученые относят, например, «институт бюджетно-правовой ответственности» (Маркелов Ф.В. Проблемы соотношения видов субъектов бюджетных правоотношений и бюджетно-правовой ответственности в аспекте системного исследования отдельных финансово-правовых институтов // Вестник Саратовской государственной академии права. 2006. № 2. С. 146; Он же. Проблемы формирования института бюджетно-правовой ответственности // Право и государство. 2006. № 2. С. 95); «институт государственного кредита» (Махмутова Э.Х. Финансово-правовой институт государственного кредита: перспективы развития // Финансовое право. 2004. № 4. С. 53) и др.

Ровинский Е.А. Основные вопросы теории советского финансового права. М., 1960. С. 92.

Костюков А.Н. Дискуссионные вопросы предмета и системы российского финансового права. Омск, 2002. С. 27.

Лагутин И.Б. Актуальные проблемы теории и практики государственного регионального бюджетного контроля в Российской Федерации // Финансовое право. 2012. № 9. С. 20.

Частично вопросы общей части регионального финансового права затрагивались в следующих правовых диссертационных исследованиях: Смирникова Ю.Л. Финансово-правовой статус субъектов Российской Федерации: Дисс. … канд. юрид. наук. М., 2002; Дурманова О.М. Закрытое административно-территориальное образование как субъект финансового права: Дисс. … канд. юрид. наук. Саратов, 2010; Бирюкова Е.А. Конституционно-правовые основы бюджетной политики субъектов Российской Федерации (по материалам Сибирского федерального округа): Дисс. … канд. юрид. наук. Омск, 2008; Шугаев А.А. Бюджетно-налоговый федерализм: Дисс. … канд. юрид. наук. М., 2009; Кюрджиев Д.Н. Правовое регулирование межбюджетных отношений в условиях развития региональных финансов Российской Федерации: Дисс. … канд. юрид. наук. М., 2008 и др.

Данное направление рассматривалось в следующих правовых диссертационных исследованиях: Боженок С.Я. Теоретико-правовые основы регулирования системы доходов государственных и местных бюджетов Российской Федерации: Дис…. докт. юрид. наук. М., 2011; Чулковский К.Ю. Правовое регулирование доходов местных бюджетов: Дисс. … канд. юрид. наук. Омск, 2009. Дышекова А.С. Правовое регулирование доходов бюджета субъекта Российской Федерации (на примере Карачаево-Черкесской Республики): Дисс. … канд. юрид. наук. М., 2008; Петрова И.В. Бюджетные правоотношения муниципальных образований по формированию доходов местных бюджетов: Дисс. … канд. юрид. наук. Саратов, 2008.

Данное направление рассматривалось в следующих правовых диссертационных исследованиях: Романько А.Н. Правовое регулирование бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации: Дисс. … канд. юрид. наук. Саратов, 2011; Седельникова Р.И. Проблемы исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (региональный аспект): Дисс. … канд. юрид. наук. М., 2010.

Данное направление рассматривалось в следующих правовых диссертационных исследованиях: Богданова А.В. Правовое регулирование государственного кредита субъекта Российской Федерации: Дисс. … канд. юрид. наук. Москва, 2017; Бездворных М.В. Правовое регулирование института государственных долговых обязательств как источника финансирования дефицита регионального бюджета (на примере Республики Карелия): Дисс. … канд. юрид. наук. Петрозаводск, 2008.

Данное направление рассматривалось в следующих правовых диссертационных исследованиях. Кошлина М.Н. Правовое регулирование бюджетного контроля субъектов Российской Федерации: Дисс. … канд. юрид. наук. М., 2008; Дударова З.З. Правовые основы системы бюджетного контроля в субъекте Российской Федерации: Дисс. … канд. юрид. наук. М., 2010 и др.

В проекте закона определено, что региональный банк – это «кредитная организация, величина активов которой не превышает 7 млрд рублей, имеющая право осуществлять банковские операции, предусмотренные настоящим Федеральным законом, исключительно на территории субъекта Российской Федерации, в котором находится постоянно действующий исполнительный орган кредитной организации, и на территории субъектов Российской Федерации, граничащих с ним» (см.: http://www.consultant.ru/law/hotdocs/47094.html).

Центробанк подготовил проект закона об особом статусе региональных банков // zakonbase.ru/news/centrobank-podgotovil-proekt-zakona-ob-osobom-statuse-regionalnyh-bankov (дата обращения: 29.07.2016).

См.: www.asros.ru/ru/about (дата обращения: 04.08.2016).

См.: Морозова О.С. Правовое регулирование межбюджетных отношений в ФРГ: Дисс. … канд. юрид. наук. М., 2013.

http://www.eurorai.org/eurorai/eurorai_eng.nsf/menu/statutes (дата обращения: 04.08.2016).

См.: www.eurorai.org/eurorai/eurorai_ru.nsf/menu/ (дата обращения: 05.08.2016).

Бельский К.С. Философские методы познания финансового права // Право и государство: теория и практика. 2011. № 1 (73). С. 51; Он же. Специально-научные методы познания финансового права // Право и государство: теория и практика. 2011. № 2 (74). С. 55.

Козырин А.Н. Сравнительно-правовой метод в финансовом праве // Финансовое право и управление публичными финансами в зарубежных странах. М., 2009. С. 15.

Там же.

Опубликована в журнале «Правоведение. Известия высших учебных заведений». 2009. № 5. С. 70–80.

См.: Лагутин И.Б. Местные органы государственного финансового контроля в Российской империи (1811–1836 гг.) (историко-правовой анализ) // Курский край: Науч. – ист. журнал: № 12–13 (44–45). 2003. С. 23–26; Структурная реформа местных органов финансового контроля в Российской империи в 1-й пол. XIX века // Курский край в истории Отечества: Материалы научно-практической конференции, посвященной 225-летию образования Курской губернии и 70-летию образования Курской области. Курск: Издат. центр «ЮМЭКС», 2004. Ч. 1. С. 17–19; Государственный финансовый контроль в Российской империи в первой половине XIX века: Монография. Курск: Курск. гос. ун-т, 2006. 132 с.; Становление счетно-ревизионной деятельности в России как основы государственного финансового контроля // Государственный финансовый контроль в России: история, теория, практика: Сб. науч. ст., посвященный 350-летию государственного финансового контроля в России и 140-летию Курской контрольной палаты: Курск: Курск. гос. ун-т, 2006. С. 17–31; Правовое регулирование системы государственного финансового контроля в России в первой половине XIX века // Финансовое право. 2007. № 9. С. 5–8; О становлении института финансового контроля в России: к 200-летию Государственного контроля // Государственный контроль. 1811–2011 [Текст]: Сб. науч. трудов, посвящ. 200-летию Государственного контроля / Отв. ред. И.Б. Лагутин; Курск: Курск. гос. ун-т; Институт публично-правовых исследований (Москва). Курск, Москва, 2011. 205 с. С. 3–8.

Стоит отметить, что в современном Паспорте научных специальностей изучение истории развития финансового законодательства и финансовых правоотношений, а также истории развития и становления науки финансового права, как в России, так и в зарубежных государствах, относится именно к специальности 12.00.04 «Финансовое право; налоговое право; бюджетное право». См.: vak.ed.gov.ru/316 (дата обращения: 16.08.2016).

Под региональными научными школами в данном исследовании понимаются именно нестоличные школы, а под столицами в России, по мнению автора, стоит понимать не только Москву, но и Санкт-Петербург в исторической ретроспективе. Также стоит отметить, что после распада СССР и многие другие города получили статус столицы уже независимых государств.

Термин заимствован из работ М.В. Лушниковой и А.М. Лушникова.

Постановление Правительства РФ от 27 апреля 2005 г. № 260 «О мерах по государственной поддержке молодых российских ученых – кандидатов наук и докторов наук и ведущих научных школ Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2005. № 18. Ст. 1686.

Дежина И.Г., Киселева В.В. Тенденции развития научных школ в современной России. М.: Ин-т экономики переходного периода, 2009. С. 9.

Грезнева О.Ю. Научные школы (педагогический аспект). М., 2003; Устюжанина Е.В., Евсюков С.Г., Петров А.Г., Казанкин Р.В., Дмитриева М.Б. Научная школа как структурная единица научной деятельности / Препринт #WP/2011/288. М.: ЦЭМИ РАН, 2011; Дежина И.Г., Киселева В.В. Указ. соч. и др.

Цит. по: Бандурина И.А. Научная школа как среда развития этических ценностей научной молодежи в эпоху глобализации. Ростов-на-Дону, 2011. С. 19.

Ильин А.В. Научная школа в юриспруденции // Известия высших учебных заведений: Правоведение. 2011. № 3. С. 260.

Шумилов А.Ю. О понятии научной школы в области юриспруденции // Вестник Российской таможенной академии. 2008. № 1. С. 54–61.

Научная школа профессора Н.И. Малько «Теория субъективных прав личности» // Правоведение. 2011. № 2. С. 6–8.

Дудко И.Г. Заметки о развитии научной школы (к 75-летию кафедры конституционного права Уральского государственного юридического университета) // Российское право: образование, практика, наука. 2015. № 4. С. 32–35.

Жариков Ю.Г. Формирование и развитие научной школы земельного права // Журнал российского права. 2015. № 9. С. 93–102.

Тихомиров Ю.А. Научная школа публичного права // Журнал российского права. 2015. № 9. С. 16–24.

Лушникова М.В., Лушников А.М. Российская школа финансового права: портреты на фоне времени. Ярославль: ЯрГУ, 2013.

Вернее говорить об австро-немецком влиянии.

Подробнее о развитии науки финансового права в России в XIX – начале XX в. было исследовано в рамках диссертационной работы: Гинзбург Ю.В. Формирование предмета науки финансового права в России в XIX – начале XX века: Дис…. канд. юрид. наук. М., 2014.

Справедливости ради отметим, что хронологически первым российским университетом был «академический университет», однако он не оказал влияния на процесс становления университетского образования по причине своего непродолжительного существования.

Юридический факультет открыт в 1898 г.

Данная тенденция просуществовала до 50-х гг. XIX в. См.: Иностранные профессора российских университетов (вторая половина XVIII – первая треть XIX в.). Биографический словарь / Под ред. А.Ю. Андреева. М., 2011.

Данный тезис справедлив и для столичных университетов.

Озеров И.Х. О приемах изучения финансовой науки // Русская мысль. 1903. № 4. С. 15–42.

Лебедев В.А. Финансовое право // Золотые страницы финансового права / Под ред. А.Н. Козырина. М., 2000. Т. 2. С. 39. Включение местных финансов в предмет финансовой науки стало возможным в том числе благодаря принятию «Городового положения» в 1870 г. и проведению городской реформы.

См.: Лебедев В.А. Местные налоги. Опыт исследования теории и практики местного обложения. СПб., 1886; Цытович Н. Местные расходы Пруссии в связи с теорией местных расходов. Киев, 1898; Озеров И.Х. Общие принципы организации городских финансов. СПб., 1907; Кауфман Р. Финансовое хозяйство органов местного самоуправления в Англии, Франции и Пруссии. Т. 1–2. СПб., 1910–1911; Курчинский М.А. Городские финансы. Эволюция налоговой системы в городах Пруссии в конце XIX и начале XX в. (1870–1910). СПб., 1911; Твердохлебов В.Н. Пособия государства местным союзам. СПб., 1912; Рисс А. Основы муниципального хозяйства. Рига, 1914; Чутковский М.А. Финансовое хозяйство Варшавы (очерк Варшавских городских бюджетов). Варшава, 1916; и др.

Ровинский Е.А. Предмет советского финансового права // Советское государство и право. 1940. № 3; Халфина Р.О. К вопросу о предмете и системе советского финансового права // Вопросы советского административного и финансового права. 1952.

Павлюченко М.В. Развитие учения о предмете советского финансового права (1917–1991 гг.): Автореф. дис…. канд. юрид. наук. М., 2008. С. 9.

Справедливости ради отметим, что проходили конгрессы по финансовому праву среди ученых социалистического лагеря.

Бельский К.С. Финансовое право. Наука, история, библиография. М., 1995.

Еркомайшайшвили А. Незаконные или самочинные налоги. Тифлис, 1925; Енукидзе Д. Хронология финансовых мероприятий советского государства. Алма-Ата, 1939.

См.: Кузовков Д.В. Финансы городов (Налоговая система). М., 1918; Гадзяцкий С.А. Местные средства и государственный контроль // Известия государственного контроля. 1919. № 3–4; Гурвич А. К вопросу о разграничении общегосударственных и местных расходов // Известия Государственного контроля. 1919. № 3– 4; Чуцкаев С. Местное хозяйство и местный бюджет. М., 1922; Чугунов С. Сельский бюджет // Вестник финансов. 1923. № 33; Котляревский С.А. Бюджеты автономных и районированных единиц РСФСР // Советское право. 1925. № 5; Юрьев Я. Крестьянское налоготворчество // Еженедельник советской юстиции. 1925. № 37; Яворский Ю. Местный бюджет. Харьков, 1925; Понтович Э.Э. Проблема контроля местных финансов // Вестник финансов. 1926. № 10; Ржевский В.А. О бюджетных правах районированных областей // Вестник финансов. 1926. № 7; Сириинов М.А. Методы финансового регулирования местных финансов // Вестник финансов. 1926. № 3; Шаврин В. Развитие местного налогового обложения // Вестник финансов. 1926. № 8; Гензель П.П. Местные налоги. Юридическое исследование. Л., 1927; Твердохлебов В.Н. Местные финансы. М., 1927; Крынская Б.А. Проблема регулирования местных бюджетов в районированных областях. На опыте Урала и Северного Кавказа. М., 1929; Белькович Н.Н., Шаврин В.А. Местное хозяйство и местные бюджеты. М., 1938; Лавров В. Местные налоги и сборы и их роль в налоговой системе СССР // Советские финансы. 1944. № 8–9; Ровинский Н.Н. Организация исполнения бюджета района. М., 1944; Глезин С.С. Исполнение бюджетов района. М., 1946; и др.

Воронова Л.К. Правовые основы расходов государственного бюджета в СССР. Киев, 1981.

Например, см.: Пепеляев С.Г. Гражданин как субъект финансово-правовых отношений: Дис…. канд. юрид. наук. М., 1991.

Грачева Е.Ю., Щекин Д.М. Комментарий к диссертационным исследованиям по финансовому праву. М.: Статут, 2009. С. 42.

Там же. С. 43.

Анализируя объявления о защите с сайта Высшей аттестационной комиссии при Минобрнауки России, можно установить, что с 2013 г. по 1 сентября 2016 г. было защищено 92 диссертации, из них 10 докторских.

Официальный сайт Саратовской государственной юридической академии. URL: http://www.nio.sgap.ru/nschools/Himicheva.html.

Авторы данной работы не ставили своей целью выявить все региональные научные школы, а лишь привести некоторые в качестве примера. Несомненно, и многие другие научные коллективы в регионах могут представлять собой научные школы финансового права.

Стоит обратить внимание на тот факт, что в Российской Федерации на конституционном уровне региональное и местное денежное обращение запрещено. Однако такой институт существовал в России ранее, а также существует в настоящее время во многих странах мира. В этой связи с научной точки зрения он вызывает интерес.

Артемов Н.М., Лагутин И.Б. Региональное и местное денежное обращение: особенности осуществления и правового регулирования // Государство и право. 2014. № 2. С. 101–105.

Альтернативное денежное обращение включает в себя эмиссию и использование в качестве расчетного инструмента дополнительных денежных знаков, как санкционированных, так и не санкционированных публичными органами власти государства, которые находятся в обращении наравне с законными платежными средствами.

Подробнее об альтернативном денежном обращении см.: Лагутин И.Б. Альтернативное денежное обращение и региональное (местное) денежное обращение: вопросы теории, практика осуществления и правового регулирования // Провинциальные научные записки. 2015. № 2. С. 13–20; Лагутин И.Б. Правовое регулирование денежного обращения (денежное право): Монография / Н.М. Артемов, А.А. Ситник, М.Н. Урда. М.: Норма; ИНФРА-М, 2016 (раздел «Альтернативное денежное обращение: вопросы теории и практики»).

С момента появления таких валют они попали в поле зрения ученых и коллекционеров. Самым известным ученым-коллекционером являлся доктор Арнольд Келлер, защитивший диссертацию на тему «Договор 1572 г. о чеканке монет между выборными герцогствами Рейна и ландграфствами Гессена». Автор более 30 книг, посвященных нотгельдам и денежному обращению. Был также редактором журнала Das Notgeld. В 1959 г. продал свою коллекцию «чрезвычайных» денег, насчитывавшую примерно 200 тыс. бон различных стран мира, Бундесбанку (см. подробнее: Коффин К. Нотгельды Германии // inoantiqpressa.com/ index.php/numhistory/291-notgelds (дата обращения: 17.11.2014).

Коффин К. Нотгельды Германии // www.inoantiqpressa.com/index.php/numhistory/291-notgelds (дата обращения: 17.11.2014).

См. подробнее: Там же.

См.: Кучеров И.И. Денежные суррогаты и иные квазиденежные платежные средства // Финансовое право. 2012. № 2. С. 2.

Исследованию дополнительного денежного обращения в мире посвящен специальный Международный журнал валютных исследований // www.ijccr.net (дата обращения: 18.09.2013).

См. подробнее: www.complementarycurrency.org (дата обращения: 18.09.2013).

См., например: Международная конференция в Университете Эразмуса, Роттердам (19–22 июня 2013 г.) // www.iss.nl/research/conferences_and_seminars/periodic_conferences_ debates_and_seminars/complementary_currency_systems (дата обращения: 22.06.2013).

В данном исследовании не анализируются политические процессы, происходящие в Украине, а исследуются исключительно особенности денежного обращения в отдельных государствах и в отдельных территориях государств.

В Новороссии завершена разработка макетов денежных знаков // newsrbk.ru/news/1148755-v-novorossii-zavershena-razrabotka-maketov-denezhnyih-znakov.html (дата обращения: 04.11.2014).

Очевидно, что органы власти в Киеве считают территории ДНР и ЛНР частью Украины и любые действия, направленные на обособление данных территорий, в том числе и попытки организовать свое денежное обращение, рассматривают исключительно негативно.

Британский город Бристоль вводит собственную валюту – бристольский фунт // www.business-gazeta.ru/article/66671 (дата обращения: 19.09.2012).

См. подробнее: Тарасенко С. Бристоль придумал альтернативу фунту // Metro. 2012. 20 сентября. № 72 (168/2609). С. 8.

На сегодняшний день 1 леман равен 1 евро.

См.: www.monnaie-leman.org/ (дата обращения: 05.09.2016).

См. подробнее: www.geektimes.ru/company/wirex/blog/278396/ (дата обращения: 05.09.2016).

См. подробнее: Эпи и ропи обидели евро. В Европе вошли в моду региональные валюты // Российская газета http://www.rg.ru/2011/09/28/epi.html (дата обращения: 13.01.2018).

См. подробнее об этом: Петин Д.И. Белая гвардия. Золотой запас // Секретные материалы 20 в. Досье. Специальный выпуск. 2013. № 39. С. 8–9.

Первоначально отношение Советской власти к деньгам было однозначно негативным, что было даже отображено в программе Коммунистической партии РКП(б). Однако в условиях полнейшей разбалансировки финансово-экономических отношений советское правительство так и не смогло найти более удачного средства обращения и платежа, чем деньги (См.: Артемов Н.М., Арзуманова Л.Л., Ситник А.А. Денежное право. М., 2011. С. 41).

См. подробнее об этом: Петин Д.И. Белая гвардия. Золотой запас // Секретные материалы 20 в. Досье. Специальный выпуск. 2013. № 39. С. 9, 17, 32.

Определение Конституционного Суда РФ от 20 декабря 2005 г. № 487-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Тихоновой Антонины Васильевны на нарушение ее конституционных прав ч. 2 ст. 31 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».

Уральские франки были отпечатаны на Пермской фабрике Госзнака, имели девять степеней защиты и могли полноценно использоваться в качестве денег (См. подробнее: Чупин В. Уральские франки // dobrayalira.ru/chtenie/arhivy-dobroy-liry/uralskie-franki.html (дата обращения: 04.08.2013).

Патлаевский И. Курс финансового права. Одесса, 1885. С. 23.

Дигесты Юстиниана Т. 1 (кн. 1–4) / Пер. с лат.; отв. ред. Л.Л. Кофанов. М., 2002. С. 84.

Талапина Э.В., Тихомиров Ю.А. Публичные функции в экономике // Право и экономика. 2002. № 6. С. 3.

Тихомиров Ю.А. Публичное право: Учебник. М., 1995. С. 61, 64–80.

Подробнее об отнесении расходов государственных учреждений и унитарных предприятий к публичным расходам см.: Пятковская Ю.В. Бюджетные расходы в системе государственных и муниципальных расходов: правовой аспект / Под общ. ред. Е.Ю. Грачевой. Иркутск, 2015. С. 25–26.

См., например: Васильева Н.В. Правовое регулирование публичных доходов. Иркутск, 2015. С. 41–42, 68–70.

Карасева М.В. Предмет финансового права: новые подходы // Материалы международной научно-практической конференции «Государство и право: вызовы XXI века (Кутафинские чтения)», тезисы докладов на кафедре финансового права и бухгалтерского учета. М., 2009. С. 49–50; Ястребов О.А. К вопросу о персонификации субъектов публичного права // Материалы Всероссийской научно-практической конференции, посвященной памяти профессора Н.А. Куфаковой. Москва, 4 апреля 2014 г. М., 2014. С. 55.

Беликов Е.Г. О финансово-правовом регулировании деятельности государственных корпораций // Современное финансовое право: федеральные и региональные аспекты: Сб. науч. тр., посвящ. 80-летию д-ра юрид. наук, проф., акад. МАН ВШ Н.И. Химичевой. Саратов, 2009. С. 86.

Черноверхский А.М. Финансово-правовое регулирование публичных расходов в Российской Федерации: Дис. … канд. экон. наук. М., 2010. С 39.

Годме П.М. Финансовое право. М., 1978. С. 55.

Например, путем императивного закрепления обязанности населения вносить взносы в фонд капитального ремонта в соответствии со ст. 170 Жилищного кодекса Российской Федерации.

См., например: Ручкина Г.Ф., Купызин В.В. Правовой режим фондов денежных средств коммерческих организаций в инновационной социально ориентированной экономике // Финансовое право. 2011. № 4. С. 8–12.

Финансовое право: Учебник для средних специальных учебных заведений / Е.Ю. Грачева, Э.Д. Соколова. М., 2013. С. 267; Финансовое право: Учебник / А.Р. Батяева, К.С. Бельский, Т.А. Вершило и др.; отв. ред. С.В. Запольский. М., 2011. URL: СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 10.01.2018).

Вознесенский Э.А. Методологические аспекты анализа сущности финансов. М., 1974. С. 16.

Цыренжапов Ч.Д. Правовые основы государственных и муниципальных расходов в Российской Федерации: Дис. … канд. юрид. наук. Томск, 2005. С. 18; Пискотин М.И. Россия в XX веке: неоконченная трагедия. М., 2001. С. 6.

Пискотин М.И. Россия в XX веке: неоконченная трагедия. М., 2001. С. 6.

Экономическая теория: Учебное пособие / Под общ. ред. В.К. Гилевой, Е.В. Чигриной. Иркутск, 2008. С. 385.

Берендтс Э.Н. Русское финансовое право. Лекции, читанные в Императорском училище правоведения. С.-Петербург, 1914. С. 157.

Нитти Ф. Основные начала финансовой науки. М., 1904. С. 135.

Советское финансовое право: Учебник / Отв. ред. В.В. Бесчеревных, С.Д. Цыпкин. М., 1974. С. 316.

Финансовое право: Учебник / Под ред. Е.Ю. Грачевой, Г.П. Толстопятенко. М., 2003. С. 315.

Петрова И.В. Соотношение государственных (муниципальных) и бюджетных расходов, их ключевые характеристики // Финансовое право. 2015. № 7. С. 11.; Куркова М.А. Правовое регулирование расходов бюджетов субъектов Российской Федерации / Бюджетная реформа в России и правовое регулирование региональных бюджетных отношений: Монография / Отв. ред. И.Б. Лагутин. Курск, 2012. С. 34.

Берендтс Э.Н. Русское финансовое право. Лекции, читанные в Императорском училище правоведения. С.-Петербург, 1914. С. 156.

Финансовое право: Учебник / А.Р. Батяева, К.С. Бельский, Т.А. Вершило и др.; отв. ред. С.В. Запольский. 2-е изд., испр. и доп. М., 2011. URL: СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 10.01.2018).

Воронова Л.К., Мартьянов И.В. Советское финансовое право: Учебное пособие. Киев, 1983. С. 150.

URL: http://www.profiwins.com.ua/legislation/kodeks/927.html (дата обращения: 10.01.2018).

Комягин Д.Л. Развитие публичных расходов. Соотношение расходов и доходов бюджета / Казна и бюджет / Отв. ред. Д.Л. Комягин. М., 2014. С. 204.

Голубев А.В. Расходы бюджетов как финансово-правовое понятие // Финансовое право. 2012. № 2. С. 16.

Финансовое право / Под ред. Н.И. Химичевой. М., 2001. С. 31.

Карасева М.В. Финансовое право. Общая часть: Учебник. М., 2000. С. 22.

Костенко Ю.А. Фiнансовое право Украiни: Навч. посiбник. Киев, 2009. С. 70.

Федчук С.И. Некоторые вопросы финансирования бюджетных расходов на Украине, его признаки и формы в современных условиях // Финансовое право. 2010. № 5. С. 6–10.

Д.Л. Комягин именует обозначенную классификацию бюджетных расходов классификацией по управлению, то есть в зависимости от субъекта, на которого возложено управление данными расходами (Комягин Д.Л. К вопросу о классификации бюджетных расходов // Реформы и право. 2010. № 3. С. 10–15).

Иловайский С.И. Учебник финансового права. Одесса, 1985. С. 26.

Расчет произведен на основе данных Минфина России. URL: http://minfin.ru/ru/ statistics/subbud/index.php# (дата обращения: 10.01.2018).

См. п. 2 ст. 13 Закона РСФСР от 10 октября 1991 г. № 1734-1 «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса» (утратил силу).

Яшина Н.И., Грушина И.А. Управление расходами бюджетов административно-территориальных образований: Монография. Н. Новгород, 2004. С. 48–49.

Панькин М.А. Нужен ли России секвестр? // Финансы. 1998. № 11. С. 14.

См.: Постановление администрации Владимирской области от 14 июля 2015 г. № 686 (c последн. изм. от 2 декабря 2015 г.) «Об основных направлениях налоговой политики, бюджетной политики, долговой политики Владимирской области и других исходных данных для составления проекта областного бюджета на 2016 г. и на плановый период 2017 и 2018 гг.».

См., например: Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 12 октября 2011 г. № 973 (с последн. изм. от 20 июня 2016 г.) «О государственной программе Республики Саха (Якутия) «Развитие образования Республики Саха (Якутия) на 2012–2019 годы»; приказ Департамента образования г. Москвы от 27 декабря 2007 г. № 1003 (с последн. изм. от 4 сентября 2008 г.) «О бюджете образовательных и иных учреждений системы Департамента образования города Москвы на 2008 год».

У истоков финансового права. М., 1998. С. 37–38.