Региональное финансовое право - стр. 53

. Классификация расходов бюджета по ведомственному признаку имеет важное значение для правильного его исполнения, поскольку обеспечивает адресный характер предоставляемых бюджетных средств.

Данная классификация расходов рассматривалась и дореволюционными специалистами по финансовому праву. Так, С.И. Иловайский в своем учебнике финансового права 1895 г. отмечал, что деление государственных расходов по ведомствам, которые заведуют этими расходами, является чисто внешним и не объясняет характера государственных расходов, так как «часто одно ведомство управляет весьма различными предметами, а с другой стороны, об одном и том же предмете заботятся несколько ведомств[223].

Качественную направленность расходов региональных бюджетов можно выявить при анализе расходов по функциональному признаку (то есть исходя из функций публично-правового образования). Следует отметить, что действующая редакция БК РФ не содержит понятия «функциональная классификация расходов». Вместе с тем заложенный в ст. 20 БК РФ критерий разграничения разделов, подразделов классификации расходов бюджета отражает именно функциональную направленность расходов.

Выделение функций публично-правового образования, а следовательно, и сама функциональная классификация расходов бюджета основаны на конституционных нормах о разграничении предметов ведения и полномочий между публично-правовыми образованиями (ст. 71–73, гл. 8 Конституции Российской Федерации), а также нормах Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Анализ функциональной структуры региональных бюджетных расходов позволяет выявить приоритетные направления государственной политики. Так, согласно статистическим данным Министерства финансов Российской Федерации, по итогам исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации за 2016 г. расходы по функциональному признаку (по разделам классификации расходов бюджетов) распределились следующим образом: образование – 25,63 %; национальная экономика – 20,15 %; социальная политика – 16,65 %; здравоохранение – 12,83 %; жилищно-коммунальное хозяйство – 9,42 %; общегосударственные вопросы – 6,29 %; культура, кинематография – 3,43 %; физическая культура и спорт – 2,13 %; обслуживание государственного и муниципального долга – 1,55 %; национальная безопасность и правоохранительная деятельность – 1,14 %; средства массовой информации – 0,44 %; охрана окружающей среды – 0,22 %; национальная оборона – 0,05 %; межбюджетные трансферты общего характера – 0,01 %