Региональная экономика и управление - стр. 27
Кризисные территории характеризуются очень сильными, катастрофическими деформациями, в которых наблюдаются резкое сокращение численности населения, высокий уровень безработицы, высокий уровень бедности, неблагополучная экологическая обстановка.
Кризисные регионы представляют серьезную угрозу экономической и социальной безопасности страны (по состоянию уровня жизни, научно-технического потенциала, финансов, правопорядка и т. д.).
К числу основных критериев выделения “кризисных” территорий следует отнести:
1) Относительно высокий уровень падения объемов производства и услуг.
Целесообразность введения показателя объема производства (услуг) объясняется не только тем, что этот показатель отражает уровень развития промышленности. Не менее существенно, что состояние таких объектов оказывает непосредственное влияние на занятость населения и его доходы, уровень безработицы, поступления в бюджет и соответственно – на возможность нормального функционирования муниципального жилья, социальных учреждений (школы, больницы и т. д.).
2) Высокий уровень безработицы.
3) Сокращение численности населения, за счет вынужденной миграции, роста смертности, сокращения рождаемости.
4) Показатель экологической напряженности.
Наиболее сложная ситуация складывается в значительной части муниципальных образований (МО) с узкой, нередко односторонней специализацией хозяйства, представленной 1–3 предприятиями, на которых занята преобладающая часть трудоспособного населения. Снижение объемов производства на таких предприятиях или их остановка приводят практически к параличу МО. Высокий уровень безработицы, в том числе и скрытой, отсутствие или крайняя ограниченность иных сфер приложения труда, что в сочетании с неразвитостью рынка жилья и невозможностью смены места жительства усугубляет ситуацию.
Низкий уровень доходов части населения не позволяет поддерживать минимальный уровень жизни, существенно ухудшается ситуация с пенсионерами и нетрудоспособными категориями населения, которым ранее предприятия оказывали реальную помощь. Кроме того, предприятия испытывают финансовые сложности, а администрация МО, в связи с сужением доходной части бюджета, не в состоянии обеспечить надлежащее функционирование муниципальных объектов. Обнищание части населения и в целом сокращающаяся платежеспособность жителей приводят к сокращению занятости в сфере обслуживания.
В результате указанных негативных процессов ухудшается морально-психологический климат: для взрослого населения теряется устойчивая жизненная перспектива, для молодежи – сужаются условия получения профессионального образования, трудоустройства, а для детей и подростков – возможность рационального использования свободного времени.