Принципы финансового права - стр. 71

Вместе с тем, следует признать, что уголовно-правовые принципы по своему содержанию выполняют регулирующую функцию не столько в отношении прав и обязанностей в сфере публичных бюджетных закупок в целом, сколько в отношении установления преступности отдельных определенных специальным законодательством правонарушений в указанной сфере, и соответствующих уголовных наказаний.

В связи с этим уяснение содержания прав и обязанностей в контрактной системе закупок необходимо осуществлять из системного толкования норм и принципов, прежде всего, бюджетного, гражданского и административного права, содержащихся соответственно, в бюджетном законодательстве, гражданском законодательстве и законодательстве о контрактной системе закупок. Последнее при этом является основным вместилищем административно-правовых принципов и норм регулирования отношений в контрактной системе, несмотря на то, что там уставлены также и финансово-правовые, и гражданско-правовые средства.

При этом следует учитывать, что современное административное право России характеризуется отсутствием системных законодательных актов, которые можно было бы признать системообразующими для отрасли, в том числе в которых устанавливались бы основные понятия, принципы административного права в целом, субъекты, формы административной деятельности. Правовые принципы регулирования административной деятельности, если появляются в законодательстве, то, либо в узкоотраслевом, либо в межотраслевом. Примером последнего может стать, в частности, закон о контроле и надзоре, в главе 2 которого установлены, принципы контрольно-надзорной деятельности^>141, а именно:

– Законность и обоснованность;

– Стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований;

– Соразмерность вмешательства в деятельность контролируемых лиц;

– Охрана прав и законных интересов, уважение достоинства личности, деловой репутации контролируемых лиц;

– Недопустимость злоупотребления правом;

– Соблюдение охраняемой законом тайны;

– Открытость и доступность информации об организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

– Оперативность при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Примером легализации правовых принципов административной деятельности, является, в частности, и Закон о контрактной системе, в гл. 1 которого, в частности, установлен ряд принципов, которые нормативно обозначены как принципы контрактной системы закупок. Прямо установлены в Законе принципы:

– открытости,

– прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок,