Правовое регулирование экономических отношений. Несостоятельность (банкротство) - стр. 22

Исследование завершается выводом о том, что второй путь является более перспективным, поскольку, идя таким путем, бизнес-омбудсмен лучше выполняет свою роль как представитель интересов предпринимательского сообщества.

Ключевые слова: Уполномоченный по защите прав предпринимателей, бизнес-омбудсмен, Общественный совет, Координационный совет, иск в защиту неопределенного круга лиц, коллективный иск, групповой иск, уголовный процесс, защитник, медиация, социальная функция.

Институт Уполномоченного по защите прав предпринимателей (бизнес-омбудсмена) возник в России на федеральном уровне сравнительно недавно, в 2012 г. До этого существовали лишь отдельные, несистематизированные попытки защищать права участников предпринимательской деятельности. Например, в 2010 г. первый заместитель председателя Правительства России Игорь Шувалов был назначен ответственным за координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по рассмотрению обращений российских и иностранных инвесторов, а в мае 2012 г. в Генеральной прокуратуре было создано спецуправление по надзору за соблюдением прав предпринимателей. Кроме того, уполномоченные по правам предпринимателей функционировали в отдельных субъектах РФ, например в Ярославской и Самарской областях. Лишь после принятия в 2013 г. Федерального закона «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации» в России начала складываться адекватная система защиты прав предпринимателей как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов. Первым российским бизнес-омбудсменом стал бывший генеральный директор ОАО «Абрау-Дюрсо» и председатель Партии Роста Борис Юрьевич Титов.

Институты по защите прав предпринимателей в той или иной форме существуют во многих странах мира. Так, например, в США существует разветвленная сеть омбудсменов при различных органах, как на федеральном уровне, так и на уровне штатов. Омбудсмены могут создаваться либо при органах, вышестоящих по отношению к контролируемым ими, либо при самих контролируемых органах (так называемые организационные омбудсмены). Стоит отметить тенденцию, при которой в большинстве стран вместо должностей бизнес-омбудсменов общей компетенции создаются должности омбудсменов в конкретной сфере. Например, в Испании действуют налоговые омбудсмены, а в Канаде – омбудсмены по закупкам[69]. Критерием создания также часто служит размер защищаемых субъектов. Например, в США функционирует институт омбудсмена по делам малого бизнеса. Такая модель, с одной стороны, позволяет сконцентрироваться на наиболее проблемных сферах, а с другой − оставляет без должной защиты большое количество предпринимателей. В связи с этим существующую в России модель бизнес-омбудсмена общей компетенции следует признать прогрессивной. Контроль за наиболее проблемными вопросами обеспечивают общественные омбудсмены, объединенные в Координационный совет при Уполномоченном. В общей сложности в этот Совет входит несколько десятков омбудсменов, каждый из которых обладает закрепленной за ним специфической компетенцией, например, защитой прав предпринимателей в сфере амнистии или налогообложения. Такая модель позволяет бизнес-омбудсмену привлекать общественных помощников для более полной защиты прав предпринимателей в проблемных сферах, при этом оставаясь выразителем интересов предпринимательства в целом.