Правовая жизнь общества: проблемы теории и практики. Монография - стр. 61
Влияя на динамику правовой жизни, правотворческие органы при разработке и издании юридических норм должны изучать социально-экономическую и иную ситуацию, объективные потребности развития, необходимость и целесообразность юридического урегулирования общественных отношений. Только в этом случае правовые нормы будут научно обоснованными, а потому эффективными. Немаловажная роль в повышении уровня научности правотворческого процесса должна быть отведена профессиональным юристам-практикам, ученым-правоведам, научным коллективам, квалифицированные мнения и суждения которых способствуют принятию более правильных и обдуманных правотворческих решений. Как справедливо отмечает С. В. Поленина, «активизация роли науки в формировании правотворческой политики и в законотворчестве – необходимая предпосылка повышения качества принимаемых законов и эффективности содержащихся в них норм»[191].
Ключевая качественная характеристика, без которой политика в области права просто не может мыслиться, и ее один из главных принципов[192] – научная обоснованность правовой политики. Вне реализации этого основополагающего начала в процессе деятельности, связанной с созданием нового права, участники правовой жизни будут иметь дело лишь с конгломератом мероприятий в области правотворчества, правоприменения и т. д., не объединенных в систему, не охваченных единой программой и поэтому с малой долей вероятности способных привести к желаемому (положительному) результату.
Правовая политика обеспечивает эффективное действие правотворческих и правоприменительных органов, создает условия для юридического развития, в ходе которого осуществляется преобразование социальной действительности в направлении, ведущем к намеченным целям. Правовая политика закладывает прочные основы для упорядочения сложных процессов правовой жизни – жизни людей и их общностей, связанной с правом, позитивными и негативными правовыми явлениями. Вместе с тем, лишь базируясь на научных основах, юридическая политика может успешно выполнять свои функции. Научные данные должны отражать закономерности непрерывного движения правовой жизни. Речь при этом должна идти не только о том, что деятельность компетентных органов (субъектов правовой политики) по решению правовых проблем осуществляется с использованием выводов юридической науки, научным должен быть весь процесс принятия и реализации «правовых решений» (с момента формулирования правовой идеи до мониторинга аспектов правовой социализации принятых юридических норм).
Термин «основы» применительно к той или иной области научных знаний имеет двоякое значение. Он может указывать, что речь идет не о всех данных науки, относящихся к рассматриваемой области, а только главных, исходных, основополагающих. Наряду с этим под основами или научными основами можно понимать ту научную базу, на которой должно строиться рассматриваемое явление, т. е. всю сумму знаний, к нему относящихся. В связи с тем что «наука» составляет необходимый компонент в определении правовой политики, термин «научные основы» следует понимать во втором смысле, так как правовая политика – это и деятельность, направленная на выработку и реализацию правовых решений стратегического характера, и наука о данной деятельности. Поэтому отграничивать представление о науке правовой политики лишь исходными, главными, основополагающими началами будет логически неверным. Речь должна идти о всей сумме знаний, относящихся к проблеме эффективного действия права в социальной жизни.