Повышение эффективности бюджетных расходов - стр. 45

Распределение субвенций на указанные цели с использованием показателей, характеризующих потребность соответствующих категорий населения в получении общеобразовательных бюджетных услуг, формирует устойчивую зависимость между спросом граждан и его удовлетворением за счет бюджетных средств. И напротив, в случае использования сметного способа распределения, когда объектом оценки расходов на предоставление субвенций на финансирование общеобразовательного процесса является школа, присутствующая на территории конкретного муниципалитета, результатом такого подхода, особенно в среднесрочной перспективе, будет, во-первых, консервация различий в обеспеченности населения отдельных муниципальных образований школами, а во-вторых, создание устойчивого для органов местного самоуправления стимула для обеспечения деятельности именно бюджетных учреждений, а не для предоставления общеобразовательных услуг всем детям соответствующих возрастных категорий, что формирует серьезные препятствия к оптимизации бюджетной сети.

Эти же обстоятельства должны приниматься во внимание при распределении других субвенций, передаваемых муниципалитетам на финансирование государственных полномочий.

Размер конкретной субвенции местному бюджету в общем случае рассчитывается по следующей формуле:

S_>i= Р · П_>i· КРП_>i,

где S_>i — объем субвенции для i-го муниципального образования;

Р – расчетный норматив расходов на исполнение делегированного государственного полномочия в расчете на одного потребителя бюджетных услуг в среднем по субъекту Федерации, устанавливаемый органами исполнительной власти субъектов Федерации (либо соответствующим федеральным законом);

П_>i – количество потребителей соответствующих бюджетных услуг (численность соответствующей категории населения, объектов социальной сферы и т. д.) в i-м муниципальном образовании;

КРП_>i – поправочный коэффициент расходных потребностей i-го муниципального образования, отражающий объективные различия в стоимости предоставления данным муниципальным образованием соответствующих бюджетных услуг в расчете на одного потребителя.

Указанный коэффициент в общем виде определяется путем соотнесения значения показателя, который отражает наиболее существенные факторы, влияющие на стоимость предоставления определенной бюджетной услуги в конкретном муниципалитете, с аналогичным показателем в целом по совокупности муниципалитетов (в среднем по субъекту Федерации). Так, для расчета поправочного коэффициента расходных потребностей при распределении субвенций на общеобразовательный процесс целесообразно использовать стоимость набора товаров и услуг, входящих в состав прожиточного минимума (в конкретном муниципалитете и относимый к средней по региону стоимости минимального набора), поскольку именно этот показатель будет отражать различные уровни потребности в расходах на заработную плату учителей, составляющих большую часть затрат на учебный процесс. Можно применять и районные коэффициенты к заработной плате.