Потерянные поколения. История детских и молодежных организаций СССР - стр. 7
В этих условиях скаутское движение, тем не менее, расширялось, а его активисты не оставляли попыток легализовать его. Однако, российская власть не спешила разрешить скаутское движение. Основной причиной этого было то, что российским чиновникам было совершенно непонятно назначение этой организации. Существовали и опасения того, что скауты станут военизированными отрядами во время восстаний. В общем власти не понимали ни социальной, ни институциональной природы скаутского движения. В попытке ограничить все, что возможно скаутов не разрешали легализовать.
1914 году правительство и не разрешило создание Всероссийского союза скаутов, оно все же утвердило Устав общества «Русский скаут». Тем самым возможности для широкого распространения скаутского движения были уничтожены.
Это было странно, учитывая, что к скаутскому движению достаточно благосклонно относился император Николай Александрович, который сам любил пешие прогулки, игры на свежем воздухе и походы. Тем не менее, неформальные общества скаутов существовали, активно действовали и официальная власть этому никак не препятствовала.
Общество скаутов объединяло взрослых, желавших помочь работе скаутских отрядов (единой организации русских скаутов так и не было создано в России) членов скаутских дружин.
Марш российских скаутов
1914 году началась Первая мировая война. Начало войны было связано с общественным подъемом. Первоначально казалось, что война будет скоротечно и, безусловно, победоносной. Подрастающее поколение активно откликнулось на начало войны. Российское скаутское движение стало шириться и расти, юные разведчики помогали армии, собирали подарки для солдат, встречали поезда с раненными и сопровождали их в госпитали и больницы, помогали беженцам. В качестве добровольных помощников скауты активно использовались летом 1914 года, потом активность скаутов стала снижаться. Одновременно, активная патриотическая позиция скаутов позволила лидерам скаутского движения сделать очередную попытку легализации движения.
В это время скаутские организации России насчитывали от 15 до 20 тысяч человек, объединенных в дружины.
1915 году В. А. Попов, начальник I Московской дружины скаутов, он же редактор журнала «Вокруг света», при ближайшем участии О.И.Пантюхова основал при редакции журнала «Музей по скаутизму», один из первых скаутских музеев в мире [39, C. 56].
Это был значительный шаг в создании скаутской традиции в России, наличие действующего музея позволяло проводить агитацию скаутского движения и претендовать на получение правовой субъектности.