Основы социальной политики - стр. 49
Модель общественно-территориального распределения (1860–1917 годы) возникла в пореформенный период в связи с миграцией населения, урбанизацией и развитием капиталистического производства, приведшего к обнищанию различных слоев населения. Для этой модели характерно сочетание архаичных (общинная, приходская, приказная) и новых (земская, городская) форм поддержки. В этот период зарождаются социальное страхование и пенсионное обеспечение, дальнейшее развитие получают благотворительные общества. Отличительные черты этой модели – неразвитая налоговая система, отсутствие государственного финансирования, децентрализация социальных акций в проведении мероприятий в области социальной политики.
Модель социального обеспечения (1919–1991 годы). Эта модель государственного патернализма, в которой система социальной поддержки трудящимся осуществляется на основе распределения и перераспределения общественных фондов потребления. В 60-е годы XX века начинается переход к всеобщей пенсионной реформе, развиваются различные виды пособий для инвалидов и малообеспеченных семей. Государство оставалось основным субъектом, способным устранить или минимизировать все виды социальных рисков, однако и предприятия, которые также были государственными, брали на себя решение многих проблем: обеспечение жильем, охрана здоровья, досуг, содержание социальной инфраструктуры (существовали ведомственные жилые дома, поликлиники, санатории, пионерские лагеря для летнего отдыха детей, детские сады, дома культуры и т. д.).
В системе производственных отношений партийно-государственный аппарат осуществлял централизованный контроль над работодателями и профсоюзами. Социальная защита основывалась не на институте социального страхования, как в большинстве развитых стран, а на государственном социальном обеспечении. Считалось, что в плановой экономике социальные риски отсутствуют, а социальное страхование относится к атрибутам исключительно рыночной экономики. Некоторые услуги недофинансировались (например, здравоохранение), а некоторые, наоборот, имели сверхсубсидирование (например, жилье).
Монополизация и централизация системы социального обеспечения, наряду с позитивными, имела и негативные аспекты – недостаточно гибкое и оперативное реагирование на возникающие социальные проблемы, медлительность в их решении из-за бюрократические проволочек, в результате чего они приобретали застойный характер, низкий уровень развитости предоставляемых населению социальных услуг и др. Однако в этой модели существовал всеобщий и гарантированный государством уровень социальной защиты населения.