Основы социальной политики - стр. 48

Модель – это набор определенных правил, принципов, согласно которым должна преобразовываться социально-политическая реальность; практическая конструкция, которая воплощается в реальной практике в соответствии с теми или иными теориями. Теория может быть более или менее истинной, а модель – более или менее полезной. Между тем модель позволяет учесть специфические национальные особенности тех или иных стран.

Становление современных моделей социальной политики – это длительный процесс, насчитывающий несколько тысячелетий. Он представляет собой совокупность исторических форм защиты, традиций и законов, а также деятельность государственных, общественных институтов и индивидов, направленную на оказание помощи нуждающимся слоям населения. Историческая практика свидетельствует, что механизм социальной помощи со стороны власти по сути сводился к распределению и перераспределению материальных и духовных благ. Выделим исторические модели социальной политики на примере России[21].

Модель княжеского и церковно-монастырского попечения (XI–XIII века) характеризуется опекой определенных слоев населения, которое берется под княжеский и церковный патронаж. Основной задачей попечения являлась сохранение образа жизни подопечного. Форма поддержки носила временный, спонтанный характер, не имела закрепленных финансовых механизмов. Это обусловлено неразвитостью системы хозяйствования и находило свое выражение в изменении объема «десятины», которая выделялась князьями. В этот период закладываются основы медицинской помощи, просветительской деятельности церкви и монастырей, возникают первые институты поддержки в виде больниц и богаделен.

Модель государственно-законодательного регламентирования (XIII–XVIII века) характеризуется государственной политикой, направленной на ограничение профессионального нищенства, борьбу с голодом и эпидемиями. Государство берет под контроль выкуп из неволи пленных, деятельность богаделен, проживание в них больных и нищих, поддержку вдов и детей, чьи мужья и отцы погибли на государственной службе.

Модель общественного призрения (1700–1860 годы) ориентируется на территориальный подход к помощи и поддержке нуждающихся слоев, формирование определенных стандартов обслуживания, институционально оформленных и закрепленных законодательно. Для нее характерен территориальный принцип финансирования и распределения средств на основе представительного участия различных слоев населения. Большая роль в данной модели принадлежит благотворительным обществам и организациям, которые находятся под контролем государства. Общественное призрение, помимо социальной помощи, включает деятельность по профессиональному воспитанию, сословному обучению, интеграции женщин в различные сферы жизнедеятельности социума, адаптации инвалидов и т. д.